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　　一

　　研究西方宪政的发展及其变革，必须首先考察西方国家的宪法史。

　　在古代希腊和罗马，也有所谓“宪法”，即其民众大会可以制定关于国家根本组织的法律，但与普通法律的形式和效力并无差异，散见于单行法律及习惯之中，特别在当时并不存在近代意义上的宪法概念。在中世纪欧洲的文献中，虽然出现过英文中的constitution一词，也并非现在所讲的宪法，而是用以表示对封建主和教会的各种特权以及国家制度的基本原则的确认，通常是普通的法律，但含有组织法的意思。日本则是在明治维新时期，随着西方立宪政治概念的传入，才有相当于欧美宪法概念的出现。因此，近代意义的宪法，首先是由资产阶级搞起来的。正如毛泽东所指出：“讲到宪法，资产阶级是先行的。英国也好，法国也好，美国也好，资产阶级都有过革命的时期，宪法就是他们在那个时候开始搞起的。”

　　近代意义的宪法，是西方国家的资产阶级和工人、农民同封建专制制度长期斗争并战胜了封建统治阶级的结果。首先，为了发展已经在封建社会内部形成的资本主义生产关系，激发出民主政治和制定宪法的要求。欧洲封建社会末期产生的资本主义生产关系，要求冲破封建等级制度、行会制度和封建特权的束缚，使劳动者摆脱人身依附关系，可以自由出卖劳动力，通过自由竞争以发展资本主义经济。反映在政治上，便必然引起资产阶级推翻封建专制统治的革命斗争，即资产阶级革命。资产阶级夺取国家政权后，为保障资本主义经济不继巩革和发展，并在此基础上建立标榜自由、平等、人权的资产阶级民主制度，便需要制定宪法，以维护资产阶级在经济上和政治上的统治地位。其次，为了巩固资产阶级革命的成果，防止封建势力的复辟，也要求制定宪法。由于在斗争中遭受失败的封建势力，总是不甘心自己的失败而千方百计地进行复辟活动。英国在资产阶级革命过程中，从1640年革命开始，直到1688年“光荣革命”，历时近半个世纪之久，方粉碎了封建复辟势力，维护了资产阶级的革命成果。法国自1789年大革命爆发以来，斗争异常激烈，国内的封建复辟势力还与欧洲的封建制国家勾结在一起，组成“反法同盟”，妄图将法国资产阶级革命“绞杀在摇篮里”，经历了革命与反革命、复辟与反复辟和帝制与共和之争，前后长达八十余年。因此，资产阶级为了巩固其统治地位，有必要将其在革命斗争中争得的民主制度化、法律化，并把确认的民主制度的法律，提到特殊崇高的地位。这种法律就成了根本法，即近代意义的宪法。

　　代表新兴资产阶级利益的启蒙思想家，如英国的洛克（1632—1704）、法国的卢梭（1712—1778）和孟德斯鸠（1689—1755）等人所提出的社会契约论、天赋人权论、分权与制衡论、人民主权论等民主、自由的思想理论和主张 ，不仅为资产阶级革命作舆论准备，提供思想武器，尤其是他们的社会契约论和分权与制衡论更奠定了近代宪法的思想基础。

　　社会契约论的代表人物首推洛克和卢梭。他们从古典自然法理论出发，认为根据人们相互间的同意，订立了一种契约，社会即由自然状态过度到国家状态，由此构成其国家起源说 .洛克认为，当人们在订立社会契约的基础上，摆脱了自然状态，进入政治社会，建立了政府以后，便将自己执行自然法和惩罚违反自然法的这部分权利交给了社会，同时也就由立法机关按照社会利益所要求的程度加以处理，但只是为了用来为人们谋福利和保护他们的生命、自由和财产。如果社会或立法机关行使权力超出了“公众福利”的需求，人民就有权进行反抗，这也是人民的一项自然权利。卢梭则强调人们在缔结社会契约时，要在完全平等的基础上自愿联合起来建立国家，所有的人均把自己的全部权利毫无保留地转让给整个社会，而人们也就可以从社会获得同样的权利，通过制定法律，以保护每个人的天赋权利—自由、生命和财产。卢梭在其社会契约论和天赋人权论的基础上，又进一步发展了洛克的人民主权思想，反对洛克所提倡的代议制，认为主权是公意的运用，永远属于人民，是不可转让、不可分割的，从而引伸出建立民主共和国的结论。资产阶级为了动员广大人民参加反对封建专制的斗争，便以“天赋人权”反对“君权神授”，以“民权”反对“君权”，以“法治”反对“人治”，以“平等”反对“特权”，以民权反对专制，由此而提出了“自由、平等、博爱”的口号，并在此基础上提出了建立“法治国”和“民主共和国”的方案。资产阶级夺取政权后，为了巩固其革命成果，维护其统治地位，便把革命斗争中提出来的民主、自由口号和政治主张确立为宪法原则。于是，启蒙思想家所提出的上述思想理论和政治主张，便成为了资产阶级制定宪法的理论根据。

　　分权与制衡论的首创者是英国的洛克。他提倡三权分立是指立法权、行政权（执行权）、同盟权（联合权）三权的分立，而没有司法权的分立。他认为行政权和司法权没有特别的区分；所谓同盟权，从某种意义上说，是和内政相对的外交权力，它通常是和行政权相结合的。他所讲的立法权和行政权，就是分别指的国会和国王。但立法权高于行政权，由民选的国会掌握国家最高权力，行政权与同盟权可由国王行使。由此可见，洛克的分权理论，适应了“光荣革命”后的英国政治形势和资产阶级的需要，其意义在于，为英国资产阶级确立国会的优越地位，健全责任内阁制，建立英国型的松弛的三权分立提供了重要的理论基础。洛克的分权学说被孟德斯鸠所发展。他认为，“持有全权的人往往滥用权力，把这种权力用到极限，这是历史经验中屡见不鲜的”。因此他首先把权力区分为立法、行政、司法三种，然后把各个权力机关在权限上严格地分开，禁止每个担当职务的人兼职。如果这三种权力中任何两权集中在同一个人或同一个机关之中，自由便不复存在，如由同一个人或同一个机关掌握这三种权力，那就一切都完了。他还认为，为了防止权力被滥用，“必须安排好以权力牵制权力”，即“以毒攻毒”，“把许许多多权力结合起来，加以调整、抑制，以便实施。如果要增加其中一个权力的分量，也必须使其他各种权力都得到平衡”。也即在三权分立的基础上，他又提出了“制约和平衡”的理论。孟德斯鸠将其分权与制衡的理论系统阐述后，便超越了时代和地区的限制，传播于西方国家乃至世界各国，产生了很大的影响。法国《人权宣言》第16条明确规定：“凡权利无切实保障，分权未确立的社会，就没有宪法”。洛克和孟德斯鸠的理论与主张，即被资产阶级确认为议会至上、三权分立等宪法原则，以维护整个资产阶级的政治统治。

　　从十七世纪中叶至十八世纪末，是资产阶级革命在欧美几个大国最先取得胜利的时期，因而最早的资产阶级宪法就是在这个时期出现的。其中英国为最先，其后是美国、法国，德国和日本则是在十九世纪才各自制定其宪法。

　　英国是近代宪法的发源地，创造了比较典型的资产阶级立宪制度。英国宪法的特点，首先它是不成文宪法，没有一部完整的宪法典，而是由宪法性文件（确立君主立宪制）、宪法性惯例（确立责任内阁制）及宪法性判例（确立国民权利义务）三部分所组成；其次它属于柔性宪法，没有制定、修改宪法的特别程序，且其效力与普通法律相同；第三它具有典型性。由于英国资产阶级革命的妥协性，保留了国王，但又限制王权，运用洛克的分权理论，形成了“三权分立，国会至上”的宪政模式，资产阶级以其议会上、下两院分别凌驾于最高法院和内阁之上，牢牢控制其统治权。它所确立的议会主权原则、责任内阁制原则及法治原则，对西文国家的宪法有重大影响。

　　美国制定了世界上第一部成文宪法。美国自1776年独立战争胜利以来，

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