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的”原则“，最终也没了，法的威信丧失殆尽，法的实施也与立法者的初衷相去甚远。
同时，需要指出的是，法律制定出来以后，本寄希望于国务院、最高人民法院制定实施细则、司法解释，但现实却是：这中间有相当长的一段时间。既然要有了实施细则、司法解释才便于实施，而这类细则、解释又迟迟出不了台，那么，在这段时间里法律又怎么实施？其实施效果也就可想而知了。1988年4月13日第七届全国人大制定的《全民所有制工业企业法》规定了企业有13项权利，却有10项需要“依国务院规定”来行使。几年之后，国务院才通过了《全民所有制工业企业转换经营机制条例》。再如，全国人大常委会1990年12月28日颁布了《关于禁毒的决定》，也是在4年后，1994年12月20日最高人民法院才作出了《关于执行＜全国人民代表大会常委会关于禁毒的决定＞的若干问题的解释》，等等。
上述立法观念与立法技术，在建立社会主义市场经济法律体系的今天，必须加以转变，否则，必将进一步影响法的体系内部和谐一致，导致法的实施中的“有法难依”。
四、一些对策和建议
若要尽快解决前述问题，可考虑从以下几方面着手：
（一）抓紧制定《立法法》。使宪法等所规定的立法权限得以进一步明确、具体。界定全国人大及其常委会的立法范围，国务院的立法范围、有立法权的地方人大及其常委会的立法范围。对有关授权立法的问题也作出规定，如作出授权立法的机关、授权立法的内容限制以及授权立法的时限等。
（二）加强立法监督。我国立法中出现的种种问题，大都与缺乏监督或监督不力相关联。各有关机关应充分行使宪法所赋予的“改变或撤销”之权，以保证法制协调发展。一方面，完善相关制度，健全有关机构；另一方面，加强监督力量，增加必要的人员，可考虑聘请一些专家学者作顾问，或直接参与审查，提供专家意见。
（三）加强法律、法规的审查清理。
（四）转变立法观念，完善立法技术。立法机关，尤其是法律、法规的起草者应下大力气调查研究，不能借口不了解情况，不熟悉业务而草率立法。应使立的法能够有效实施。 上一页 [1] [2] [3]
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