科学研究等；（b）随着经济增长，把较高收入中更多的部分用于公共产品和政府服务（道路、环保和教育等）。图示如下（图1）：[92]

　　这种选择，也包含了经济学中的机会成本（opportunity cost）原理。在一个资源稀缺的世界中，某种选择就意味着放弃另外一种选择，那么这种选择的机会成本就等于放弃的物品或劳务的价值。那么，在政府提供公共产品时，如何寻找一个与私人物品生产之冲突的平衡点，就是我们产业技术政策的一个关键。

　　同时，生产可能性边界理论也为产业政策中的三种思路提供了理论支持：（1）最大限度地利用现有资源，避免社会资源闲置；（2）发展科技，提高单位资源的效率；（3）引进经济体之外的资源，如引进外资、引进技术等。

　　我们还是以公共产品和私人物品来说明这个问题。一个极端的设想是，如果我们利用所有资源生产私人物品可以获得10个单位，而如果我们利用所有资源生产公共产品可以获得5个单位，那么各种生产可能性就可以列表如下（表2略）：

　　稀缺的投入和技术限制了公共产品和私人物品的生产；从A→F，就是将自然资源、劳动和资本从投入生产私人物品转向公共产品的过程。

　　如图2所示，（a）如果存在资源闲置——即有些资源不能“派上用场”的情况下，那么生产就达不到A、B、……F曲线边界的状况，即出现X点的情况；（b）而如果公共产品或私人物品的生产技术改进，可能出现现有资源能够生产出6个单位公共产品或12个单位私人物品情况，也即出现Y的状况；（c）如果有经济体外部资源注入，则随着可利用资源增加，公共产品或私人物品的单位量也会增加，同样会出现Y的状况。这样，我们便可以解释产业技术政策中的下述现象：提倡科技成果的应用和转化；提倡一种创新的制度与文化；提倡引进国外先进技术；提倡进行广泛的国际科技合作与交流；等等。这些，实际上涉及三个方面的制度：科技成果转化制度；技术创新制度和技术引进制度。

　　归纳而言，在市场逻辑的框架下提出产业技术政策问题主要包括一种观念、两个连结点和三项制度。一种观念就是，公权力的干预应该是间接的方式，即主要是在市场逻辑下提供公共产品[93]；这是一种后福利政策，为个人发展提供一个平台，为社会进步提供一种激励机制。两个连结点就是：（1）技术成为某项产品或服务是否必须成为公共产品的一个标准，也是一个连结点；（2）无论何种理论（技术论、契约论或利益衡量论），目的就是要寻求公共产品与私人物品之间的平衡，这也是资源配置的连结点。三项制度就是：（1）有效利用现有科技成果制度（如科技成果转化制度）；（2）建立活跃的技术创新制度；（3）科技交流和技术引进制度。

　　当然，在制定具体产业技术政策的时候，各国都面临着自己的国情。我国传统计划体制的主要问题在于，“过多地参与和干预了‘私人物品’的生产与交换，并因此没有管好自己分内该管的事，即安排好‘公共物品’的供给。”[94]同时，由于东西方产业政策的主导模式不同，相应的产业技术政策也应有所区别――尽管在全球化时代出现了一些趋同现象。[95]

　　易继明

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