91年出版，第225—229页。

　　[④] 但行政机关在作出“给付行政行为”时，还是要受法律优位原则支配的。

　　[⑤] 参见陈清秀著：《依法行政与法律的适用》，载翁岳生编：《行政法》，中国法制出版社2002年出版，第180—183页。

　　[⑥] 随着行政行为方式的变化，现代行政出现了一些与行政处罚等传统行为不同的新方式，如行政指导等，由于这些新的行为不能基于行政主体的单方意志而作出，故有些学者称之为行政非权力行为或者非权力行政。但是，笔者不赞成这种观点。参见杨海坤、黄学贤：《行政指导比较研究》，《中国法学》1999年第3期。

　　[⑦] 路易·亨金语，转引自杨小君：《二十世纪西方行政权的扩张》，《西北政法学院学报》1986年第2期。

　　[⑧] [德]平纳德著：《德国普通行政法》，中国政法大学出版社1999年出版，第49页。

　　[⑨] 正因为如此，行政立法在有些国家又被称为授权立法或委任立法。

　　[⑩] 当然这并不是说在侵害行政领域不存在行政自由裁量，而是说对侵害行政法律要尽可能地予以明确规定。关于法律保留与自由裁量将在下面专门讨论。

　　[11] [德]哈特穆特·毛雷尔著，高家伟译：《行政法学总论》，法律出版社2000年出版，第114页。

　　[12] 参见（德）哈特穆特·毛雷尔著，高家伟译：《行政法学总论》，法律出版社2000年出版，第115—118页。

　　[13 以上关于公务员关系的性质参见林明锵、蔡茂寅著：《公务员法》，载翁岳生编：《行政法》，中国法制出版社2002年出版，第421——425页。

　　[14] [德]平纳德著：《德国普通行政法》，中国政法大学出版社1999年出版，第49页。

　　[15] 参见[日]室井力主编：《日本现代行政法》，吴微译，中国政法大学出版社1995年出版，第18—19页。

　　[16] 参见于安编著：《德国行政法》，清华大学出版社1999年出版，第23—24页。

　　[17] 参见陈新民著：《行政法学总论》，修订六版，第57页。

　　[18] 参见[德]哈特穆特·毛雷尔著，高家伟译：《行政法学总论》，法律出版社2000年出版，第112—113页。

　　[19] 参见陈秀清著：《依法行政与法律的适用》，载翁岳生编：《行政法》，中国法制出版社2002年出版，第180页。

　　[20] 参见陈新民著：《行政法总论》，修订六版第57——58页。

　　[21] 参见陈清秀著：《依法行政与法律的适用》，载翁岳生编：《行政法》，中国法制出版社2002年出版，第183页……

　　[22] 参见蔡茂寅著：《地方自治立法权之界限》，《月旦法学杂志》第30期，1997年11月，第74页。

　　[23] [德]哈特穆特·毛雷尔著，高家伟译：《行政法学总论》，法律出版社2000年出版，第113页。

　　[24] 参见翁岳生编：《行政法》，中国法制出版社2002年出版，第320页。

　　[25] 关于行政指导的法律控制问题请参见杨海坤、黄学贤著：《中国行政程序法典化——从比较法角度的研究》，法律出版社1999年出版，第372—375页。

　　[26] 参见余凌云著：《行政契约论》，中国人民大学出版社，2000年9月出版，第155—156页。

　　[27] 参见王名扬著：《美国行政法》，中国法制出版社1995年出版，第546—547页。

　　[28] [日]室井力主编：《日本现代行政法》，吴微译，中国政法大学出版社1995年出版，第26页。

　　[29] [英]韦德：《行政法》，徐炳等译，中国大百科全书出版社1997年出版，第55页。

　　[30] [英]韦德：《行政法》，徐炳等译，中国大百科全书出版社1997年出版，第56页。

　　[31] 参见拙文：《行政法中的比例原则》，《法律科学》2001年第1期。

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