第四，在新兴电信服务市场和租线业务市场，优先开放外资控股或独资经营；第五，在所有电信增值业务市场，提前开放外资控股或独资经营。
　　6、终端设备管制。一般而言，终端设备的管制是指依据电信法、产品质量法、用户权益保护法及电信终端设备管理机构制定的法规，对终端设备的管理机构、检测机构、检测程序、检测标准等进行授权或管理。为保证国内电信服务网络的互联互通，不能听任企业自行选择设备的技术类型和标准，必须对终端设备加强以下几方面的管制：（1）审批管理机构的授权。目前世界上对电信终端设备的审批管理机构主要有三种形式：一是由国家认证机构进行最终决定，如美国FCC对无线发射机的审批等；二是由国家认证机构指定的实验室进行合格鉴定，如日本就是通过第三方机构--日本终端设备认证协会（JATE）对终端设备进行审批的；三是由制造商自我批准，即允许制造商自己批准所生产的设备是否符合技术规定，国家认证机构可以（或不必）要求认可的（或主管的）实验室对设备进行测试。如欧盟对于电磁兼容性（EMC）的鉴定就属于这种方式。笔者建议我国在现有经济、技术条件下，仍旧采用第一种形式。（2）终端设备的入网审批。对终端设备实行严格的入网审批制度，以立法的形式明确规定未通过指定机构检测的设备不得入网，但同时对于通过指定机构检测合格的设备，电信运营商不得拒绝其入网，且经检测机构检验合格的设备无需再经过运营商的二次发证。（3）对检测机构的管理。应由入网审批管理部门对检测机构设施监督管理，管理形式主要应包括资格认定和授权。入网审批管理部门按照法定标准，在鉴定检测机构实验室检验能力合格的基础上，给予检测机构相应的资格认定和授权。检验机构资格的授予应根据不同业务领域的技术开发周期，规定相应的有效期，期满后由检验机构提出申请，经入网审批管理部门依法重新鉴定合格后重新予以授权。（4）终端设备技术标准的制订。终端设备技术标准包括电信网络中信息的发送、传输、接收标准以及网路之间设备接口的技术标准等，十分复杂。因此，对终端设备技术标准管制的细节可以不在《电信法》中规定，但应规定一个制定技术标准的程序。鉴于美国、日本、欧盟的标准制定体系都向全社会开放的经验①，建议我国制定技术标准时，首先也应广泛听取电信制造商、服务商以及相关科研机构等各方的意见，再由官方权威机构制定，最后经主管部门批准、颁发，并保证其强制性执行。
　　
　　①赵维田著，《世贸组织（WTO）的法律制度》，吉林人民出版社2000年版，第384-389页。
　　②赵维田著，《世贸组织（WTO）的法律制度》，吉林人民出版社2000年版，第384-389页。
　　③中国社会科学院经济文化研究中心主编：《三网合一——中国电讯产业发展战略研究》，中国审计出版社2000年版，第362页。
　　④陈小洪：《中国电信业：政策、产业组织的变化及若干建立》，《管理世界》1999年第1期。
　　①中国社会科学院经济文化研究中心主编：《三网合一——中国电讯产业发展战略研究》，中国审计出版社2000年版，第361-364页。
　　②云涛：《从美国电信解体过程看我国电信发展》，《中国经营报》2000年1月25日。
　　③余永定郑秉文主编：《中国“入世”研究报告：进入WTO的中国产业》，中国文献出版社2000年版，第441页。
　　④中国社会科学院经济文化研究中心主编：《三网合一——中国电讯产业发展战略研究》，中国审计出版社2000年版，第256页。
　　⑤国际电信联盟：《世界电信指标》，2000年5月。
　　⑥1999年全国邮政电信发展情况，《中国计算机报》，2000年5月16日。
　　①1999年全国邮政电信发展情况，《中国计算机报》，2000年5月16日。
　　②信息产业部政策法规司司长刘彩：《专家谈〈中华人民共和国电信条例〉》，《光明日报》2000年10月18日。
　　③如：广电网、铁路网、电力网、“网通”以及“联通”等。
　　④增值业务主要是指无线寻呼，计算机通讯，数据通讯，图像通讯等业务。这一业务领域的经济规模较低，应实行充分竞争。
　　⑤蔡祥：《电信管制的困惑及其思考》，《通信世界》2000年第6期。
　　①斯蒂格勒著：《产业组织和政府管制》，上海三联出版社1989年版，第145页。
　　②Alchian.A.A.1995.VerticalIntergrationandRegulationintheTeleoneIndustry,ManagerialandDecisionEconomics,Vol.16,Number4:323.
　　③Armstrong,Mark,SimonCowanandJohnVickers.1998.RegulatoryReform:EconomicAnalysisandBritishExperience.TheMITpress.
　　BeesleyM.E.1997.Privatization,RegulationandDeregulation.Routledge.
　　Ryan,J.Daniel.1997.TheEvolvingTelecommunicationsEnvironmentinJapan,inRyan,J.Daniel.ed.1997.PrivatizationandCompetitioninTelecommunications,PraegerPress.
　　④Baumol，W.J.，1982，“ContestableMarkets：AnUprisingintheTheoryofIndustryStructure，”AmericanEconomicReview72：PP.1-15.转引自：王俊豪主笔：《中国政府管制体制改革研究》，经济科学出版社1999年版，第81页。
　　⑤Baumol，W.J.，J.PanzarandR.D.Willig，1982，ContestableMarketsandtheTheoryfoIndustrySttucture，NewYork：HarcourtBraceJovanovich.转引自：王俊豪主笔：《中国政府管制体制改革研究》，经济科学出版社1999年版，第81页。
　　⑥《电信非对称管制问题研究报告》，http://news.sohu.com/20001228/file/1226_6.htm，2001年5月21日下载。
　　①《美国将继续放松电信管制》，http://www.gz2000.com/news/other/2001/0412-6.htm，2001年5月21日下载。
　　②CrandallW.RobertandLeonardWaverman.1995.TalkisCheap:ThePromiseofRegulatoryReforminNorthAmericanTelecommunications.TheBrookingsInstitution.
　　BeesleyM.E.1997.Privatization,RegulationandDeregulation.Routledge.
　　Armstrong,Mark,SimonCowanandJohnVickers.1998.RegulatoryReform:EconomicAnalysisandBritishExperience.TheMITpress.
　　③CrandallW.RobertandLeonardWaverman.1995.TalkisCheap:ThePromiseofRegulatoryReforminNorthAmericanTelecommunications.TheBrookingsInstitution.
　　④冯兴元：《电讯行业的管制和垄断要不得》，http://www.china-review.com/fwsq/fxy.asp，2000年5月21日下载。
　　⑤市场权力意味着企业对市场价格具有影响力，通常由企业占有的市场份额决定的。在美国，超过70%的市场份额就被看作具有对市场的垄断权力，许多法院甚至采取如下的立场，把占有50%市场份额的公司看作“发现垄断的先决条件”。参见：Cameron,DuncanandMarkGlick.1996.MarketShareandMarketPowerinMergerandMonopolizationCases,ManagerialandDecisionEconomics,Vol.17:193.
　　①包括错误的、失败的或管理不善的全部投资。
　　②Alchian.A.A.1995.VerticalIntergrationandRegulationintheTeleoneIndustry,ManagerialandDecisionEconomics,Vol.16,Number4:323.
　　③对于1982年美国法院判决原BellSystem解体一案的批评和重新思考，参见Arrow,K.J,D.W.CarltonandH.S.Sider.1995.TheCompetitiveEffectsofLing-of-BusinessRestrictioninTelecommunication,ManagerialandDecisionEconomics,Vol.16,Number4:301-322.
　　Higgins,R.S.1995.TheCostandBenefitsoftheAT&TAntitrustSettlement:AnOverview,ManagerialandDecisionEconomics,Vol.16,Number4:275-282.
　　TeminP.1995.TheMFJ:AnImperfectSulution,ManagerialandDecisionEconomics,Vol.16,Numbe

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