[本篇论文由上帝论文网为您收集整理，上帝论文网http://paper.5var.com将为您整理更多优秀的免费论文，谢谢您的支持]兼论行政力量打击“黑车”的整治行为及其效果——基于经济学分析的视角
（重庆大学贸易与行政学院，重庆大学MPA教育中心）

【核心提示】黑车问题是我国近段时间部分城市接连发生出租车罢运事件的重要理由。但出租车黑车问题本质上是一个经济学问题。经济学问题的解决必须回归市场，主要依靠经济学方法和手段，如适度引入竞争机制、允许出租车个体经营等，同时通过完善出租车行业协会等社会中间组织来建立有效的协调沟通与利益表达机制；政府的作用在于完善制度和规则，以规范出租车营运市场。靠政府行政力量的治理打压，无法从根本上解决黑车问题。

【注】本文初稿成文于2008年12月27日，并同时报送至重庆市人民政府发展研究中心《领导参阅》编辑部，转载或引用请注明出处。也希望得到有关公共政策决策部门的关注。

 

一、重庆出租车罢运风波与黑车泛滥

2008年11月3日，重庆市主城区出租车司机全城罢运。以此为起点，海南三亚、湖北荆州、甘肃永登、广东汕头和东莞等全国部分大中城市接二连三发生出租车罢运或停运事件。在近期为重庆大学MPA教育中心编写的公共管理教学案例中，笔者把重庆这次出租车罢运事件定义为一种突发性社会公共危机事件。

罢运危机发生后，在重庆市委、市政府的迅速而有效的反应和治理下，重庆出租车罢运事件得到了妥善解决。不过，纵观各城市出租车罢运或停运事件所列举的缘由，发现基本上都涉及出租车黑车泛滥问题。而罢运风波后，重庆市委、市政府部署从2008年11月20日起由重庆市公安局、市交委等15个部门和主城11个区共同开展为期三个月的机动车非法营运专项整治活动，并相继出台了多项有关黑车问题的整治措施或规定，包括重庆市纪委、监察局联合发文严禁党和国家机关工作人员从事、参与机动车非法营运，其实也主要是以行政力量打击“黑车”作为规范出租车营运市场的重要手段。

所谓黑车，一般是指没有取得正式经营权，私自非法营运并取得经济利益的车辆，包括专门从事非法营运的车辆（即职业黑车）和随机进行非法营运的车辆（非职业黑车），市面上出现的没有正式营运牌照的克隆车、摩的、拐的、面包车、黄包车和私人轿车，都属于黑车。出租车黑车泛滥带来了一系列社会和经济问题，如：黑车违规占道、乱停乱放，影响市容，影响了正常的社会秩序；乘坐黑车，乘客的生命安全得不到应有的保障，因为假定有交通事故发生，受害者将难以得到应有的赔偿；黑车挤压正规出租车，损害了正规出租车司机的利益，扰乱出租车营运市场的秩序；黑车不向国家缴纳税费，破坏了国家的正常经济秩序。
但依靠行政力量打压黑车能解决出租车罢运所暴露的实质问题吗？非常遗憾的是，虽然经历了几次专项整治活动，但笔者近期发现，重庆打的难问题并没有得到有效改观。相反，我的学生还反映，原本起步价是三元的摩的黑车，部分已经涨价到4元了（当然可以讨价还价的了）。你说气不气人？

作为城市公共交通的必要组成部分，笔者认为出租车服务是一种准公共物品、或者说准商品：一方面，出租车解决的是城市公共交通问题，因此出租车具有公共物品的性质和特征；但另一方面，与城市公交车不同的是，出租车也具有某种商品的形态，被允许一定利润空间的存在。出租车的技术经济特征表明出租车营运市场属于可竞争市场，能以价格、竞争作为资源配置的信号实现市场供求均衡，解决出租车打车难、服务态度差和拒载、绕道问题，同时消除黑车。有利润就有市场，有需求也就有市场，重庆出租车黑车泛滥说明黑车有市场、有需求。因此，出租车黑车问题，光靠政府的行政打击恐怕难以从根本上加以解决。

本文的观点是，出租车黑车泛滥实质上一种客观的社会经济现象，因此必须从经济学的角度来分析重庆出租车黑车产生及其泛滥的深层次根源，并主要基于市场以经济手段与方法来打击黑车，规范重庆出租车营运市场。

 

二、重庆出租车黑车泛滥问题的经济学分析

经济现象的存在都有其深层次内部规律，出租车黑车问题的存在也不例外。以下从经济学的市场供求理论、消费理论、成本理论、市场理论以及博弈论等角度对重庆出租车黑车现象进行探讨，并提出政策建议。

1.基于市场供求理论

市场经济中，哪里有需求，哪里就会存在供给，甚至在某种特定的社会经济条件下，供给还会创造需求。在重庆主城区街头，人们经常可以看到许多乘客为了搭乘出租车而排成长队，或者乘客在路边焦急地挥手并高声叫喊“出租车、出租车，停车、停车”，这正是重庆出租车服务供需失衡的状态，出租车服务的供给小于需求。巨大的需求量使黑车看到了潜在的市场和利益，当有正规牌照的出租车服务供给不足时，黑车就应运而生，摩的、拐的也大行其肆。其实，重庆晚报早在2007年8月下旬推出的公众调查显示，在上下班客流高峰期，近六成重庆市民因坐正规车难而被迫无奈选择坐黑车*。

由于消费者对商品或服务的需求还受其他因素影响，如消费者收入水平、需求偏好等。对于欠发达地区的重庆来说，市民人均收入水平并不高，虽然重庆出租车起步价相对较低，但起步价加上相对较高的返空费，应该说重庆的出租车消费价格与重庆的经济社会发展水平大抵上是相吻合的。包括摩的在内的黑车如此泛滥、或者说许多市民愿意乘坐黑车，说明重庆主城区出租车确实供给不足。
2.基于消费理论

效用是指消费者从消费某种商品或服务得到的某种满足，具有很强的主观性，它既取决于所消费商品或服务的客观物质属性，也取决于人们的主观评价看法和偏好，受到很多因素影响。因此，客观测量某种商品或服务的效用大小实际上是很难的，有时候完全取决于消费者在消费或准备消费时的主观感受。作为一种民间提供的公共服务，出租车服务质量的好坏就是一种重要影响因素。换言之，如果出租车司机服务态度恶劣、拒载、绕道现象严重，将扼杀乘客的消费欲望，降低对出租车效用的评价，转而寻找其他替代品来满足自己的需求。从重庆市民以及来渝外来人员的反映、以及笔者本人的切身体会来看，重庆出租车普遍存在司机服务态度差、车速过快、绕道、拒载等严重问题，这既说明重庆部分出租车司机职业道德差，也说明重庆市政府职能部门管理不善，但更说明重庆出租车营运市场竞争严重不足。由于黑车（包括摩的在内）可以看作出租车的一种替代品，当市民对正规出租车需求效用下降时，就会选择作为替代品的黑车。

另外，消费者按照自己对商品的主观评价来决定其愿意支付的价格，但在市场上的实际买卖价格并不一定等于他愿意支付的价格。消费者愿意支付的价格和市场上价格的差额就构成了消费者剩余。从消费者剩余来看，如果用效用单位来衡量消费者剩余，就必须将价格、服务质量考虑进来。作为理性人，当黑车的消费者剩余大于出租车的消费者剩余，就会选择乘坐黑车而不是出租车。

可反过来，黑车相对于正规出租车而言却具有明显的比较优势，如：黑车营运成本比合法出租车低；黑车经营主观性较强，在时间、区位、服务、价格上有自由定价权，也可以议价；黑车还可以随叫随到。所有这些，对于紧急的、或有特殊需求的乘客来说效用更大。

很显然，出租车司机服务质量低下是黑车出现的一个重要原因；而服务态度差、拒载、绕道的缘由，可能除了工资体制不够完善（服务质量与绩效并非密切联系）外，也有市场竞争不足的原因。因此，建立一种基于市场的有效工资体制，把服务质量作为一项硬性考评指标，将改善社会公众对重庆出租车效用的评价。

3.基于成本理论

对乘客来说，乘客准备搭乘出租车时，当排队人多、等待时间较长，就会考虑乘出租车的等待成本，也即时间成本。另外，搭乘出租车时还需要考虑搜寻成本，例

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