对教育的基本事项、教育行政管理制度都作了原则性的规定。美国联邦政府没有教育行政权，其教育行政权为各州的保留权。德国于1969年修改了基本法后，才赋予联邦政府一定的教育行政权，并建立了教育和科学部。



除宪法外，各国都制定了一系列有关法律，对有关教育行政管理方面的问题作出具体规定。如日本的《教育基本法》，美国的《国防教育法》等，都是各国教育行政管理的法律依据。对教育行政管理方面实行法治起到了重要的作用。



（2）建立健全审议制

现在，各国教育审议咨询机构已普遍建立。这些审议咨询机构对一般层次的教育措施、教育专业性问题，接受教育行政管理机构的咨询，然后进行研究，向教育行政管理机构提出建议，教育行政管理机构解决问题或改革教育可依此作为参考。这是教育民主化的另一个特点。教育政策要受到议会的监督，还要由国民参与制定，防止少数人或领导者独裁。怎样科学地规定政府的教育职权和职责，是明确教育管理权限的重要问题。各主要发达国家教育行政管理机构在制定教育政策时，都广泛征求群众意见，以发扬民主化精神。各国从中央到地方都设立教育审议或咨询机构，让社会各界人士广泛参与。这就体现了群众参与教育决策和决策机构听取群众意见的民主精神。 我国在这方面着力于建立健全教育督导制度。教育督导是对教育工作（包括教育行政和学校管理）进行视察、监督、指导、建议的活动。它是教育行政过程的主要部分，也是使教育行政组织的功能得以加强，教育行政组织的领导与管理水平得以提高，推动教育工作改进的重要部分。教育督导在现代各国教育行政中极受重视并占有重要地位，许多国家都建立了健全的教育督导机构与制度。在我国，教育行政组织实行垂直领导，信息传递慢，而且一般只有自上而下的却很少有自下而上的信息传递，上下级之间难以沟通，大量的上情下达、下情上达更需要督导来承担。我国当前开展督导工作，重在督政，使政府教育行政行为到位。因此，应加强教育督导机构建设，建立单独设置的、能行使督导职能的教育督导机构，要挑选一批懂教育、有经验、能力强的人员组成督导队伍。省、市（地）、县（市、区）都应建立政府督导室，担负起督政、督学任务。应由当地政府聘请上级和本级的人大代表、政协委员担任教育督导（或称特聘督学），使人民代表和政协委员的视察活动与教育督导结合起来，以增强教育督导的力量，提高督导机构的权威。督学方面应加强评估，建立包括教育质量评估在内的教育评估体系，形成办学水平综合评价制度，并逐步做到规范化。我国1983年恢复了教育督导制度，并于1992年通过了《教育督导工作暂行规定》，确立了教育督导制度作为教育行政组织制度重要组成部分的法律地位。



2．教育行政组织管理体制的科学化

由于管理科学迅速发展，到了本世纪五六十年代，管理科学已经渗透到各个领域。教育行政管理的科学化已经成为一种发展趋势。其主要体现要教育的计划性与重视教育研究方面。



（1）教育的计划性

当前各主要发达国家经济、科学技术迅速发展，同时也促进了各国教育的发展。发展教育已各国教育发展的重要目标与前提。要实现教育发展大目标，则离不开教育计划与进行科学管理。教育计划是为了实现教育目标所做的准备工作，科学管理则是指导与的来完成教育的总体目标。教育计划与科学管理是推动教育健康发展不可缺少的重要条件。 为了制定教育计划，许多国家在教育行政管理机构中都设有专门的机构。如美国联邦教育部设有计划和预算司；英国教育和科学部设有统计司；法国教育部设有计划委员会；日本文部省设有计划科室。这些机构专门制定教育计划，在推动各国教育的发展中起到了特别重要的作用。



各国实施教育计划的范围与种类也正在逐渐扩大。有的国家单独制定教育计划，有的国家则把教育计划纳入国家综合计划之中，或纳入经济计划之中。教育计划有全国性的、有地方性的；有长期性的、有短期性的。还有各级各类的教育计划。 （2）重视教育研究

随着各国经济与社会的发展，教育在其中所起的作用越来越突出，教育问题日益复杂化。因此，必须借助于教育行政的管理科学化，才能进一步发挥教育的作用。各国都十分重视对教育进行科学研究，普遍设立了教育研究机构，对教育行政各方面广泛进行科学研究，运用科学规律来指导教育行政管理。如法国设立国立教育研究所，主要研究课程、教学方法、师资培训等。德国也设立了德意志国立教育研究所，研究教育社会学、教育心理学、教育行政学等。日本、美国也都设立教育研究机构，广泛研究教育方面的各种问题，以达到教育行政管理的科学化，并对教育行政管理干部进行教育学、心理学等方面教育理论的教育。



3．教育行政组织管理体制的专业化

随着经济科技的发展，教育行政管理逐渐由一般行政走上了教育行政专业化的道路，形成具有独立性的教育行政制度。教育行政管理体制趋向于专业化主要表现在教育行政管理机构的专业化和教育行政管理人员的专业化两个方面。



（1）教育行政管理机构的专业化

在各主要发达国家中，不论中央或地方都设有专门的主管教育的行政机构，以尽量维持教育行政专业部门适度的独立性，但各国之间则各具特色。如在教育行政管理方面，美国与英国倾向于委员会制；法国和德国则倾向于首长制；战后日本模仿美国采取的委员会制。但各国教育行政管理的共同点是都设有一个主管教育行政的机构，并使教育行政管理专业部门有适度的独立性。如美国受历史传统及地理环境的影响，一直到现在仍然保持学区独立形态，不受行政干预。法国的教育行政也独立于一般行政之外。各大学区负责本区的教育事务，直接向国家教育部长负责。德国一向把教育行政看成是内务行政的一部分，但也较重视专门的教育行政机构所起的作用。英国及日本地方教育行政则介于上述两者之间，维持比较平衡的关系。



不管实行什么样的教育行政管理体制，各国教育行政官员基本上都是由学有专长的教育方面的专家担任，各国对教育行政官员的要求也都很高，如法国学区总长必须是具有博士学位的教授，省一级的学区督学也必须具有博士学位，同时还是中等学校教师中资历最高者。美国的州与学区教育委员虽然没有规定学历资格，但州与学区教育局长必须是教育专家。英国、德国、日本对教育行政官员的要求也都与以上两国大致相同。



（2）教育行政管理人员的专业化

过去，各国教育行政管理人员一般都没有受过教育行政管理方面的专业训练。随着教育行政管理科学化和专业化的发展，各国都开始重视这方面的专业训练。美国各大学普遍设有教育管理专业，负责培养教育管理方面的专业人员。同时还设有完善的在职进修制度，为教育行政管理人员提供进修的机会。法国教育部特设有行政人员教育科，专门负责行政管理人员的教育工作。德国的州政府在教育学院、研究发展中心开设了教育行政人员管理课程，以供在职人员进修提高。日本也增设了教育行政管理课程。各国都在管理课程上下工夫，教育管理原则与教育管理技术手段成为训练的主要内容，其次则是教育发展的基本原理，使受训练的人对管理理论、管理过程、行政管理权限具备充分的认识与了解，以适应科学管理工作需要。 4．教育行政组织管理体制的均权化

在现代社会中，由于经济、科技发展迅猛，教育的作用则日显突出，教育行政管理集权制的国家加强了地方管理权限与学校的自主权；分权制的国家，对有些涉及全国利益的事业，已由中央政府统一管理。也就是说，各国的教育行政，不管是实行中央集权制还是实行地方分权制，都正在趋于相互靠拢、相互协调，向均权化发展，促使中央与地方行政管理权限

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