育行政机关对州教育行政机关并无监督指挥权，但州教育行政机关对地方则有监督指挥权。 而我国属于单一制国家，上一级教育行政机关对下一级教育行政机关均具有指挥监督权。我国从中央到省（自治区、直辖市）、地（市、州）、县（市、区）、乡（镇）五级教育行政组织之间的关系，从其对应的政府组织系统的层级而言，是一种上下级关系。但这种上下级关系的表现形式并不是硬性的层级制约关系。中央教育行政组织对于地方教育行政组织（主要是省级）而言，是宏观的指导、检查、审核、协调、评估、督促关系，而不是一种直接的上下级关系，中央教育行政组织对省级教育行政组织机构的设置、人员配置、任免以及地方教育事宜的管理，不能进行直接的干预和控制。同样，省级教育行政组织对地级或县级教育行政机构，地级教育行政组织对县级及乡镇教育行政组织也不能进行直接控制，也只能是指导、检查、审核、评估、督促的关系。这就是说，上一级教育行政组织与下一级教育行政组织之间不是硬性的层级制约与隶属。一级教育行政组织主要是省级、地级、县级教育行政组织与上一级教育行政组织发生关系时，也与同级政府组织发生关系，还与下一级教育行政组织发生关系。 在我国历史上，古代中央与地方教育行政组织之间没有直接的隶属关系，教育组织主要强化与同级政府的关系，通过强化这种关系来调动政府官员办学的积极性。在近代，则主要是强化教育行政组织系统的上一级关系，各级教育行政组织之间形成较直接的上下级和领导与被领导关系。如省、县级教育行政组织主要负责人的选任须分别报请上级教育行政组织审议、批准，或由上级教育行政组织提议任命以突出教育组织的系统性、自主性及权威性，便于整个教育行政组织系统的发挥。



当前，地方教育行政组织的发展状况，是强化了与政府行政组织的关系，相反，却弱化了与上级教育行政组织的关系。这种状况，对教育的发展，有利的方面是促使了教育行政组织加大对政府行政组织的依附和工作力度，促使政府负起发展教育的责任，在教育上真抓实干。然而，不利的一面，则是教育行政组织的行为也可能受政府其他行为的左右，出现盲目建校、盲目讲速度、讲规模，或把教育当作软任务而忽视投资，甚至转挪教育经费的情况。因此，教育行政组织改革在强化与政府关系的同时，要强化而不是弱化与上级教育行政组织的关系。这就需要上一级教育行政组织有对教育的统筹协调能力，宏观调控能力。当前尤其要加强中央教育行政组织、省级教育行政组织、县级教育行政组织的宏观调控能力。这是因为我国幅员辽阔，发展非常不平衡，东部、中部、西部经济文化发展差异较大，即便在县一级教育行政组织所辖范围内，乡镇发展差异也很大。为求得国家和地区的整体进步与发展，国家、省、县必须对贫困地区的教育、不发达地区的教育、艰苦行业所需的教育给予支持。同时，“教育作为一种促进和实现社会公正和平等的活动，它总是通过对教育机会均等的不断追求和不同程度的实现，使人们获得适合自身发展的机会，缩小差别，调节社会冲突。”[3]这只有强化上一级教育行政组织的功能，使其具有教育资源（人、财、物等）的配备权方能做到，至于与下级教育行政组织的关系，原则上应相对弱化，即减少对下级行政组织的控制，以充分调动下级教育行政组织的主动性、积极性、创造性为原则。



7．教育经费分担、教师任免权及课程制定权

教育经费分担、教师任免权及课程制定权的归属也是衡量一个国家教育行政组织结构的几个因素。下面分别作以简要分析：



各国教育经费负担情况不一。同一国各级教育经费的负担状况亦有所差异。一般来说，各国各级教育经费以由该级教育行政机关自行负责为原则，并对下级教育行政机关提供经费补助。在某些国家里，除由上级教育行政机关补助下级经费外，并有由上级负担下级部分经费（以人事费为主）的现象出现。上级对下级教育经费的补助或负担，除因上级政府的财政收入较丰外，其主要的目的在于调剂各地教育经费的贫富差距，以便促进各地教育机会的均等。 美国联邦教育行政组织的经费自行负担，并要补助地方。州一级教育行政组织经费的解决除了自行负担一部分外，还可以接受联邦教育行政组织给予的补助。州教育行政组织同时亦有补助经费给地方教育行政组织的义务。地方教育行政组织的经费则靠自行解决并接受州教育行政组织的补助。



我国各级教育行政组织经费的解决方面，过去主要是依赖上级拨款，地方缺乏自筹教育经费的主动性。办学经费严重不足，是建国后较长一个时期存在的问题。为了增加教育经费，1985年以来，除国家财政预算内教育经费逐年增长外，中央在教育经费的改革中还实行了一系列重大政策和措施：



其一，征收农村教育费附加。1984年国务院作出决定，乡人民政府可对农业、乡镇企业征收教育事业费附加，以筹措农村办学经费。



其二，征收城市教育费附加。1986年国务院规定凡缴纳产品税、增值税、营业税的单位和个人，除已缴纳农村教育事业费附加的外，都应缴纳城市教育费附加。此教育费附加纳入预算管理，作为教育专项资金。 其三，高等学校收取学杂费。1989年8月，国家物价局、财政部联合发出通知，规定从当年开始，新入学的本、专科学生实行收取学杂费和住宿费制度。



其四，利用外资发展教育。至1991年底，由国家教委归口，共利用世界银行贷款8．3亿美元，供各级种类教育建设了8个大中型贷款项目，有363所高、中等学校成为受益单位。



在教师任免权方面，除大学教师由大学自行聘辞为原则外（因大学享有自主权），各国中小学教师都由所属教育行政组织或上级教育行政组织任免或核定。教育行政组织自行任免或核定者，其自主性较大；由上级任免或核定者，则自主性较小。美国联邦不设学校，各州及地方教育行政组织则有权自行任免同级公立学校教师。



课程为教育的内容，其制定机关的不同代表着课程弹性的大小。中小学正式课程有由中央制定者，如我国；美国的课程由州制定。



五、比较中美教育行政组织的启示

（一）教育行政组织发展的趋势

二战后，随着各主要发达国家经济、科学技术的迅猛发展，社会变革逐步加快，教育的任务迅速增多，教育的作用也越来越突出。教育在经济、社会发展中的重要作用进一步得到了世界各国的广泛重视。随着各国重新认识教育的作用，把教育摆在了国家发展的重要位置上，把“教育为本”的精神定为基本国策。进而加快了教育行政管理体制的改革。从现代的教育行政管理体制改革的角度看，教育行政组织的发展趋势有这样几个方面：



1．教育行政组织管理体制的民主化

各主要发达国家所进行的社会变革，基本上是朝向民主化方向发展的。反映在教育行政管理体制方面，则要求进行教育立法、民主管理、民众参与教育决策。实行民主教育行政管理已经成为一种总的发展趋势。从宏观上看，主要是加强教育行政的民主管理，促进教育决策和教育立法的民主化，体现公民参与的社会性和公开性的原则，特别是教育行政管理集权制的国家，要求民主化的倾向更为强烈。各国教育行政体制民主化的主要特点是：教育行政管理民主化的内容进入立法和建立教育审议制度。 （1）民主化的内容进入立法

民主化是当今世界发展的潮流之一，教育行政管理体制也是如此。各主要发达国家的教育行政一般都分为决策机构、执行机构和监督机构三大部分。国家重大的教育决策要通过立法机构进行讨论，实行民主决议，并以宪法、法律的形式作出规定，再由教育执行机构依法办事，并接受监督机构的监督。



现代教育行政管理主要的依据是宪法；其次是有关的法律和法令。除英国外，各主要发达国家的宪法

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