善市场化、推进城镇化为新的着力点
    “十五”计划(二○○一-二○○五)以来，开始以科学发展观统揽经济社会发展全局，在完善市场化的基础上积极稳妥地推进城镇化成为新的发展取向。提出保持经济平稳较快发展，加快转变经济增长方式，提高自主创新能力，促进城乡区域协调发展，加强和谐社会建设，不断深化改革开放。巩固和加强农业基础地位，建设社会主义新农村。以市场为导向，以企业为主体，着力自主创新，大力发展现代服务业，加快信息化与新工业化进程，推进产业结构优化升级。实施西部大开发，促进区域协调发展。转移农村人口，积极推进城镇化进程。重视生态建设与环境保护，建设资源节约型、环境友好型社会。深化体制改划和提高开放水平，以改革开放为发展动力，着力完善社会主义市场经济体制。大力开发人才资源，加快发展教育事业，深入落实科教兴国战略和人才强国战略。积极扩大就业，完善社保制度，改善城乡人民生活，加快社会主义精神文明建设与民主法制建设，推进社会主义和谐社会建设。
    “十五”计划(二○○一-二○○五)是经济结构战略性调整、完善社会主义市场经济和扩大对外开放的重要时期。要求经济保持较快发展速度，经济结构战略性调整取得成效，经济增长质量和效益显著提高，为到二○一○年国内生产总值比二○○○年翻一番奠定坚实基础；国有企业建立现代企业制度取得重大进展，社保制度比较健全，完善社会主义市场经济体制迈出实质性步伐，在更大范围内和更深程度上参与国际经济合作与竞争；就业渠道拓宽，城乡居民收入持续增加，物质文化生活有较大改善，生态建设和环境保护得到加强；科技教育加快发展，国民素质进一步提高，精神文明建设和民主法制建设取得明显进展。(19)
    “十一五”规划(二○○五-二○一○)是全面建设小康社会的关键时期。从“十一五”规划开始，发展计划开始改为发展规划，彰显市场经济理念。过多过细的量化指标被淡化，更加注重宏观把握。共同富裕、和谐社会与生态文明成为新的发展主题。要求在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现二○一○年人均国内生产总值比二○○○年翻一番；资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20％左右，生态环境恶化趋势基本遏制，耕地减少过多状况得到有效控制；形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平，国际收支基本平衡；普及和巩固九年义务教育，城镇就业岗位持续增加，社保体系比较健全，贫困人口继续减少；城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总水平基本稳定，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。(20)
    随着农业的不断发展与工业化的加快发展，我国推进城镇化的条件渐趋成熟。“十五”计划以来，城镇化成为完善市场化基础上的新的发展着力点。与市场化和工业化一样，城镇化也是现代化的核心要义。“十五”计划已经深刻地认识到城镇化对经济和社会发展的重要意义，那就是：可为经济发展提供广阔的市场和持久的动力，是优化城乡经济结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大措施。因此，“十五”计划明确指出，要不失时机地实施城镇化战略，提出“积极稳妥地推进城镇化”的要求。“十五”计划在强调着重发展小城镇的同时，更重视形成合理的城镇体系。注意发展城市间的经济联系，发挥中小城市对小城镇发展的带动作用，积极发展中小城市，完善区域性中心城市功能，发挥大城市的辐射带动作用，走出一条符合我国国情、大中城市和小城镇协调发展的城镇化道路。(21)
    “十一五”规划进一步认识到城镇化对于扩大内需、推动国民经济增长，对于优化城乡经济结构、促进国民经济良性循环和社会协调发展，都具有重要意义。第一，城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志。我国正处于城镇化发展的关键时期。第二，坚持统筹城乡发展，在经济社会发展的基础上不断推进城镇化，可以加强城乡联系，在更大范围内实现土地、劳动力、资金等生产要素的优化配置，有序转移农村富余劳动力，实现以工促农、以城带乡，最终达到城乡共同繁荣发展。第三，提高城镇化水平，增强大城市以及城市群的整体实力，可以更好地配置各种资源和生产要素，进一步发挥城市对经济社会发展的重要推动作用，提高我国经济发展的水平和整体竞争力。(22)因此，“十一五”规划提出“促进城镇化健康发展”的新要求。其基本原则是：坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化，逐渐改变城乡二元结构。要把推进城市群作为推进城镇化的主体形态。(23)其制度保障是：建立健全与城镇化相适应的财税、征地、行政管理和公共服务等制度。完善行政区划设置和管理模式。改革城乡分割的就业管理制度，深化户籍制度改革，逐步建立城乡统一的人口登记制度。城镇化的具体办法是：第一，珠三角、长三角、环渤海地区，要继续发挥对内地经济发展的带动和辐射作用，加强区内城市的分工协作和优势互补，增强城市群的整体竞争力。第二，继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区等条件较好地区的开发开放，带动区域经济发展。第三，有条件的区域，以特大城市和大城市为龙头，通过统筹规划，形成若干用地少、就业多、要素聚集能力强、人口分布合理的新城市群。第四，人口分散、资源条件较差的区域，重点发展现有城市、县城和有条件的建制镇。(24)

[align='center']         [/align]                                 以往发展小城镇，往往从农村地区自身的角度考虑问题，忽视了大中小城市之间的依存关系。“十五”、“十一五”这两个五年规划均强调城市结构的内在联系与协调发展。这是吸取我国城镇化的经验教训的结果。从发展经验看，我国沿海发达地区的广大农村正是借助于大中城市分布密度高、辐射能力强以及辐射范围广的条件，带动乡镇企业的迅速发展，加快了城镇化进程。而内地试图独立发展小城镇，试图仅仅依靠政府规划与建设来拉动城镇化，事实上是不可取的，也是不成功的。小城镇的发展一刻也离不开大中城市的发展。小城镇经济发展不是孤立的，在一定程度上有赖于生产社会化水平的提高。只有大中小城市和小城镇协调发展，才能逐步形成比较合理的城镇体系结构，才能构成国家经济社会体系的合理空间支撑系统。因此，这两个五年规划要求重视大中城市与小城镇的关系，走相互促进、相互依存的道路。小城镇的发展必须依靠与周边大中小城市的协调发展的关系，借助于大中城市的辐射带动作用。
    四、十一个五年规划的发展态势与未来取向
    从十一个五年规划的历史发展看，发展(现代化)模式规划方面，“一五”到“五五”计划主要为苏联式发展；“六五”到“九五”计划则强调中国式发展；“十五”计划到“十一五”规划则提升为科学发展。发展(现代化)战略规划方面，“一五”到“五五”计划重点是实施工业化战略，实现社会主义现代化(主要是四个现代化)；“六五”到“九五”计划重点则是实施市场化战略，建设小康社会；“十五”计划到“十一五”规划则转向完善市场化，积极推进新工业化、城镇化与国际化，全面建设小康社会。规划方法与指标设置方面，“一五”到“五五”计划主要为学习苏联计划方法，重工业优先，以重工业推测其他部门指标，“先定下来多少钢，然后根据这来计算需要多少煤，多少电，多少运输等等，根据这些再计算增

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