[本篇论文由5var5VAR论文频道为您收集整理，5VAR论文频道http://paper.5var.com将为您整理更多优秀的免费论文，谢谢您的支持]一、政府投资项目的概念和特点 《国务院关于投资体制改革的决定》中对政府投 资项目的界定是,主要用于关系国家安全和市场不 能有效配置资源的经济和社会领域,包括加强公益 性和公共基础设施建设,保护和改善生态环境,促进 欠发达地区的经济和社会发展,推进科技进步和高 新技术产业化等。政府投资项目一般属于非经营性 投资项目,他的运作不直接体现为经济效益,更多的 是以费用效益作为投资决策的依据。所以,加强政府 投资项目管理的重点就是加强政府投资项目的投资 控制.
    二、政府投资项目存在的主要问题 1.政府投资项目的建设标准和投资规模难以控 制。目前的政府投资项目建设缺乏投资和建设各自 规范的主体,其投资和建设的主体还基本上是合二 为一的体制,导致政府对项目建设过程缺乏有效的 外在管理和约束手段。而政府投资项目,特别是公益 性项目,其资金来源主要为财政性资金,资金是无偿 拨付和使用,项目单位不承担筹措和运作资金的责 任和风险,只享受政府投资的“物业”效益。所以政府 投资项目的建设标准和投资规模难以控制,项目概 算超估算,预算超概算,决算超预算的“三超”现象严 重,造成了政府投资有效资金的巨大浪费.
    2.工程立项阶段和设计阶段投资控制薄弱。项 目前期工作事关项目是否建设和如何建设的大事, 而设计又是前期工作的主导。目前的政府投资项目 在立项和设计阶段的投资控制较为薄弱。有些工程 在立项阶段缺乏科学的态度,也不认真进行方案比 选和论证,不是严格按照国家规范和行业标准、实事 求是地确定建设规模,而是迎合国家审批的思路和投资方向,把可行性研究变成可批性研究;有些项目 投资估算不实,编制虚假的工程概预算、搞钓鱼工 程。另外设计行业缺乏自我制约机制,资质管理混 乱,挂靠设计、业余设计等不规范行为比较普遍;设 计单位质量意识淡薄,不严格执行质量管理体系制 度,在接到设计任务后往往不是根据项目特点认真 组建项目设计小组,而往往是承包给项目负责人,项 目负责人又临时搭班拼凑设计人员,因而出现不少 设计人员由于缺乏实践经验,图纸设计深度不够,到 施工图设计时频繁变更,缺、少、漏问题严重。还发现 有的设计单位为迎合建设单位,粗制滥造的拼凑设 计文件或拷贝设计文件。以上这些问题的存在,既给 项目审批带来困难,又给项目实施和投资控制增加 困难.
    3.初步设计概算和施工图设计预算严重脱节.
    政府投资项目的管理,在投资控制方面,从程序上讲 只到初步设计阶段。也就是以初步设计概算作为项 目建设投资控制的依据。实际的情况是,建设单位一 旦拿到审批部门初步设计及概算的批件后,认为项 目前期工作已经告罄,项目实施就是他们自己的事 情了。因此,在委托施工图设计时,不是以初步设计 作为依据来指导和控制施工图设计,而是抛开前期 工作所确定的建设原则,甚至改变项目使用功能,擅 自扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准,造 成施工图设计及预算与批准的初步设计及概算面目 全非,严重脱节,造成政府投资项目投资失控.
    4.设计单位不能认真履行投资控制职责。在计 划经济体制下,项目设计单位为事业单位性质,在项 目设计过程中,肩负着贯彻政策法规、执行规范标 准、配合施工建设、控制投资概算、提供技术服务等职责。其工程技术人员的工资、福利等由财政负 担,与建设单位、施工单位和设备生产厂家等属对 等并列关系,共同为国家负责。在市场经济体制 下,项目设计单位已改制为科技型企业,在项目设 计过程中,与建设单位属甲乙双方的合同关系。其 通过为项目提供智力服务,收取设计费用来发展壮 大自己。客观上已经形成了设计单位的发展必须依 赖于项目建设单位。所以,在项目设计过程中,为 了自身的发展,很容易迎合某些建设单位的一些不 合理要求。这是造成政府投资项目投资“三超”的 主要原因之一.
    5.责任追究制度不健全,监管不力导致投资失 控甚至腐败。目前国家尚未出台有关政府投资项目 决策失误责任追究制度,虽然省委办公厅、省政府办 公厅《关于对工程建设违法行为给予党纪政纪处分 的暂行规定》(陕办发[1999]67号)对违反项目管理 的有关行为应承担的法律责任都有规定,但对政府 投资项目超规模、超概算行为也没有有效的、明确的 处罚规定,不能有效控制项目建设规模和标准。同 时,对设计单位设计方案不合理、设计深度不够,不 断变更设计方案引起的投资浪费也没有相应的处罚 规定。责任追究制度不健全,加之绝大多数政府投资 项目属于无收益或非盈利的公益性项目,没有增值 保值、还本付息的压力,各方参与者似乎都希望投资 额越大越好,多多益善,因此极易导致投资虚增,总 额失控。项目单位想方设法套取无偿资金并“贪大求 洋”,设计单位以投资额的比例计取设计费,施工单 位以虚增的投资额谋取更大的利润,心术不正者更 是大做钱权交易文章。各自为政、分散管理的模式, 极易造成决策失误或监督失效,形成投资“黑洞”并 滋生腐败现象.
    三、加强政府投资项目投资控制对策 1.建立目标投资管理体系。即在建设项目可行 性研究阶段制定投资估算,初步设计时,以原设计方 案确定的投资估算为目标,施工图设计时,以初步设 计概算为目标,在施工阶段时,以施工图预算和建安 工程承包价为控制目标,各阶段形成一个投资的目 标控制体系。后一阶段工作,必须以前一阶段设计批 复为依据,不得随意变更和超越,否则必须重新进行 前一阶段工作,重新进行报批,这是做好政府投资项目投资控制的前提和基础.
    2.强化设计阶段投资控制。要控制住项目建设 投资,就要在项目建设的全过程中进行控制,主要应 抓好以下工作:一是设计阶段的投资控制,二是引进 市场竞争机制,在承发包上实行招标投标制,三是加 强对建安工程设备、材料的价格控制,四是加强对施 工方案的技术经济比较,把好施工管理关。其中,设 计阶段是投资控制关键和重点环节。有研究表明,在 初步设计阶段,影响建设项目投资的可能性是75% —80%,在施工图阶段,影响建设项目投资的可能性 是25%—35%,到了施工阶段,影响建设项目投资的 可能性只有10%左右,由此看来,控制建设投资的关 键在设计阶段。由于施工阶段是“按图施工”,在施工 阶段进行的投资控制并不是控制工程投资,而是控 制施工中可能增加的新的工程费用,实际项目投资 多少,在设计阶段已经确定。设计阶段的投资控制对 项目总投资具有显著的决定作用。设计管理对项目 投资控制的重要作用还可用图中“成本决定曲线”所 说明,在项目策划和设计阶段已经决定了项目生命 周期80%左右的费用,而其他阶段只能影响项目全 寿命周期费用的20%。其主要原因是,在项目策划阶 段,决策者就大致决定了项目成本的很多内容,如确 定了他的规模、标准、产量,这些都是在策划阶段就 已经确定好的;当项目策划通过可行性研究论证之 后,项目的建设和运营就得到进一步确定,项目建设 必须按照批准的可行性研究结论执行。由于初步设 计阶段较为详细地明确了项目的建设内容,项目建 设必须按照经过审查批准的、以初步设计为基础的 详细设计图进行采购和施工,所以初步设计阶段可 以将项目建设投资的80%确定下来。设计阶段投资 控制不但体现了投资控制全过程的、动态的控制原 则,而且还充分体现了事前控制的思想,是行之有效 的,同时在将起到事半功倍的效果。

3.加强对设计单位的管理,建立奖罚制度。推 行设计监理,提高工程设计水准,把设计变更降到 最低点,以避免设计过程中可能存在的缺陷和失 误。推行设计施工总承包制度,对采用特殊材料、 特殊工艺施工的项目实行设计施工总承包模式,防 止由于设计单位缺乏实践经验,使设计图纸不能满 足施工要求,图纸严重更改,招标失去意义,投资 完全失控的局面。建立由于设计原因导致设计变更 的奖罚制度,在设计委托合同中明确对设计变更费 用控制在工程造价一定比例以内的设计单位给予奖 励,对变

[1] [2]  下一页