更费用超过工程造价一定比例的设计单位 给予处罚。由政府投资主管部门牵头建立设计单位 诚信管理制度,对于设计质量差,不按照国家行业 规范和地区规划实事求是进行工程设计,不为政府 把关,只迎合业主单位意图的设计单位取消其承担 政府投资项目设计任务的资质。同样,对资信好、 设计质量高、概估算控制好的设计单位,在参与政 府投资项目投标中给予适当倾斜和奖励,并可适当 提高设计费取费标准.
    4.加强建设过程管理,严格控制设计变更和额 外签证。在建筑市场竞争异常激烈的情况下,施工 企业通常采取低报价竞标的方式来获取工程承建任 务。但对低价中标的施工企业来说,要保证工程质 量,又要保证一定的赢利,它只有采取偷工减料、 克扣民工工资和通过频繁的设计变更、额外签证工 程量来获取利润。所以,政府投资项目一方面要通 过招投标选择有实力、有良好资信的建筑企业及项 目经理来承担建设任务,另一方面要在建设过程严 格控制不合理的设计变更和额外签证.
    5.推行跟踪审计制度。建设项目跟踪审计,可 以前移审计关口,是投资控制的有效手段。目前项 目竣工决算审计属于事后审计,一般审计人员不了 解项目招投标、施工以及材料进出、设备安装等具 体过程,因此审计工作较为被动。有时只能将有关 签证单、验收单、进货单等本应作为审计对象的东 西作为审计依据。如果采取项目跟踪审计制度,将 审计贯穿于工程招投标、合同签订、设计变更、隐 蔽工程验收、暂定材料认价、竣工决算等各个阶段 和环节,使目前竣工决算审计中无法看到的问题,在跟踪审计过程中尽收眼底。改变目前管理中既成 事实而无法纠正、查出了损失浪费但资金已无法挽 回的被动局面,变事后处罚为事前防范。这样既有 利于规范建设市场秩序、节约建设资金、提高投资 效益,又有利于促进廉政建设.
    6.完善责任追究制度,提高投资控制的自觉 性。目前我省政府投资项目责任追究制度还有待进 一步完善,制度的执行也有待严格,随意确定设计 方案和提高建设规模和标准,这是造成当前投资管 理工作事倍功半,投资控制严重失控的重要原因.
    大多数政府投资项目单位(使用单位)认为这是花 政府的钱,多花比少花好,钱不够可以继续向政府 要,设计单位则只按照工程投资费率提取设计费, 客观和主观上没有形成投资控制的自觉性。政府主 管部门在此情况下,也只能不断追加投资,否则, 就形成“半拉子”工程,影响和损失会更大。所 以,在这种情况下,必然形成项目单位申请资金振 振有词,设计单位变更设计有理有据,政府部门追 加投资合情合理,谁都没有责任,但事实上却造成 政府投资的巨大浪费。因此必须加强相关制度建 设,建议建立政府投资项目责任追究制度,对工程 咨询、投资项目决策、设计、建设管理、施工及监 理等部门和单位,都有相应的责任约束,从制度上 对随意扩大建设规模、标准和浪费政府投资的行为 进行约束和打击.
    7.建立政府投资项目后评价制度。由于政府投 资项目投资的效益和成本很难区分和量化,目前国 内对政府投资项目绩效后评价开展系统研究的并不 深入,缺乏科学合理的评价指标体系、技术参数、研 究方法和必要手段。而国外对政府投资项目后评价 理论大多通过建立复杂的宏观经济模型来评价其投 资的综合影响度,但其评价指标设置的指向性和内 涵并不适应我国、我省情况,所以需要建立一套客 观、准确、公正衡量政府投资行为、投资效果等量化 的指标体系。通过建立政府投资项目绩效评价体系, 可以对政府投资的科学性、管理水平、效益水平等进 行综合评判,找出存在的问题以及形成的原因,明确 相关责任,以利于提高政府投资的管理水平和使用 效益,促进我省经济社会又好又快发展。

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