[本篇论文由5var5VAR论文频道为您收集整理，5VAR论文频道http://paper.5var.com将为您整理更多优秀的免费论文，谢谢您的支持]    摘　要：县委书记分类考核工作受到中央的高度重视，连续出台文件进行规范，河北省对于县委书记的考核工作尽管不断完善，但仍存在缺乏专门考核办法、考核分类不太准确、指标体系设置不太科学等问题，为此，必须立足河北实际，实现对县委书记在分类考核上的创新突破，科学设置分类考核指标体系，确立省市合理分工、衔接配套、形成合力的县委书记考核新机制。

    关键词：县委书记；分类考核；河北省

 　　近年来，随着改革发展的不断深入，中央对县委书记的管理日益重视并不断加强，２００８年对全国２　０００名县委书记进行了大规模轮训，２００９年又颁布了《关于加强县委书记队伍建设的若干规定》（以下简称《规定》），将“进一步完善对县委书记的考核”列为县委书记队伍建设的主要任务之一，要求“各省区市要按照建立促进科学发展的干部考核评价机制的要求，分类研究制定适用于不同县情的县委书记考核评价指标体系，形成以年度考核为基础，以换届或任职考察为重点的考核评价机制。”随后，省委出台了《关于加强县（市、区）委书记队伍建设的实施意见》，进一步对加强县委书记考核工作提出了明确要求，强调“要发挥考核评价的导向作用”，“重视考核结果的运用”。

    ２００９年下半年，中央又印发了《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》，中组部配套制定了《地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）》、《党政工作部门领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）》、《党政领导班子和领导干部年度考核办法（试行）》（以下简称“一个意见”、“三个办法”），这些对于改进和完善作为党的重要领导干部的县委书记考核评价工作具有重大指导意义。尽管有了以上规定，但专门针对县委书记的考核评价制度仍未确立，因此，制定一套体现科学发展观要求的县委书记考核评价指标体系，不断推进县委书记考核评价体制机制创新已成为加强县委书记队伍建设的当务之急。

    一、河北省干部考核工作的历史分析①河北省的干部考核工作首先是从建立县（市、区）书记（县长）（以下简称县委书记）考核制度起步的。自１９９４年正式开展干部考核工作，在此后的十多年考核历程中，县委书记考核一直是干部考核工作的重点，并随着河北省干部考核工作的整体推进，不断进行探索、改进和完善。

    （一）干部考核改革逐步深化

从改革的时间、内容、进程分析，干部考核制度改革历经三次深化，大体经历了以下三个阶段：一是起步阶段（１９９４～１９９８年）。１９９４年４月河北省制定印发了《关于建立县（市、区）党政主要领导干部激励和约束机制的试行办法》，这是河北省出台的首个干部考核办法，最主要的考核对象是县委书记。二是完善阶段（１９９８～２００８年）。

    １９９８年中央出台《党政领导干部考核工作暂行规定》，根据河北省实际，同年１２月３０日，河北省制定并印发了《河北省党政领导干部考核工作实施细则》，这是继１９９４年后河北省出台的又一个关于党政领导干部考核评价工作的文件。为了加强对党政领导班子的年度实绩考核，与该实施细则同时出台了设区市、省直单位和县（市）党政领导班子年度实绩评价办法三个文件，这是河北省干部考核工作的又一个里程碑，干部考核工作整体上趋于完备。三是新发展阶段（２００８年～）。以科学发展观的提出和实践为标志，干部考核工作进入新的发展阶段。为贯彻落实党的十七大提出要“完善体现科发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系”，２００８年河北省制定出台了《体现科学发展观要求的设区市党政领导班子和主要领导干部工作实绩综合考核评价实施办法（试行）》，并明确要各设区市对县（市）区党政领导班子和主要领导干部（如县委书记）的考核，要结合当地实际，参照进行。２００９年河北省《关于加强县（市、区）委书记队伍建设的实施意见》（冀字［２００９］２０号）出台，将县（市、区）委书记正式纳入省委管理范围，并对建立县委书记考核评价体系提出了明确的要求，并在２００９年下半年对县委书记进行了集中考核，取得了良好效果和宝贵经验。特别是创新运用了“三考一谈”的考核方式，得到了中组部和省委领导的充分肯定。

    （二）干部考核内容日趋科学

１９９８年以前对县级领导班子的考核内容主要是经济建设方面。１９９８年至２００８年则着重从经济建设、社会发展和精神文明建设、党的建设三个方面进行考核。对于县领导干部（包括县委书记）主要考核按职责分工所承担的考核目标完成情况、发挥作用情况（包括工作思路、敬业精神、组织干部群众完成目标任务情况以及其带班子、抓队伍、统揽全局和执行民主集中制等情况）、理论学习、政治倾向、维护班子团结、廉洁自律以及群众公认度等方面情况。

    ２００８年以后则以科学发展观作为考核、评价党政领导干部的重要指导思想和检验标准，考核内容发生了巨大变化，尽管仍是将领导干部工作实绩综合考核内容划分为定量考核和定性考核两个部分，但在定量考核指标上把经济发展、资源环境、人民生活、社会进步四个方面指标有机地结合起来并赋予一定比例的权重值，增加了大量的约束性指标，既坚持了“以经济建设为中心”、“以发展为第一要务”的理念，又体现了科学发展、和谐发展的要求。同时在定量考核上还根据各地实际需要规定了非固定设置指标，用以考核各地解决经济社会、资源环境和民生等方面存在的突出问题的成效。这是对以往考核的突破。定性考核方面更加全面，主要涵盖思想政治建设、领导能力建设、主要工作和党风廉政建设等方面的内容。

    

（三）干部考核程序不断完善十几年来，河北省对于党政领导干部的考核都有严格的程序规定，主要包括总结述职、民主评议、调查核实、同级部门评价、上级部门评价、省委审定等，２００８年《体现科学发展观要求的设区市党政领导班子和主要领导干部工作实绩综合考核评价实施办法（试行）》要求适用民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话和综合评价等程序对领导干部进行综合考核评价。对定量考核评价指标的数据采集、计分方法，民意调查、民主测评和个别谈话人员范围都有详尽的规定，如在民意调查方面规定一般在来自基层的、未在参加民主测评范围内的党代会党代表、人大代表、政协委员中进行，另可根据工作需要，委托有关部门或社会中介组织采取入户调查、发放问卷调查表、政府网站评议等多种方式进行调查。在进行综合分析评价时，除了定量、定性指标以及民主测评、个别谈话和民意调查等情况外，还要参照纪检、政法、教育、环保、计生等职能部门专项考核结果，省考核办还要征求省有关领导和纪检、审计、督查、信访、综治等方面的意见，最后报省委审定。这些考核程序的进一步完善，对于保证党政领导干部考核的全面性和准确性意义重大。另外，考核还将过去实行的“计划生育、社会治安综合治理工作一票否决”制度作了修订，将节能减排设定为否定性指标，如果没有完成任务目标的，取消获得荣誉称号、获得优秀和奖励的资格，不再实行一票否决，这些使得考核更加符合实际。

    二、河北省县委书记考核工作现状分析河北省各市高度重视县委书记考核工作，在实践中不断完善考核的内容指标，创新考核的方式方法，改进考核的组织领导，取得了显著成效，对于建设一支高素质的县委书记队伍，对于推进河北省县域经济社会全面发展，起到了不可替代的重要作用。

    （一）各市县（市、区）考核分类情况目前，各市普遍对所属县（市、区）进行了考核分类，并在此基础上对县委书记进行考核。各区市对于所属县（市、区）的分类

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