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领域，比如对基础教育的投入、对民间投资进入教育领域制定并执行明确的准入、认证、质量标准等，政府作用发挥得不够；而在许多可以大力发挥民间资本作用的领域，比如高等教育、职业教育等，计划经济体制下形成的政府办学格局尚未真正打破，政府依然是各类教育和培训的主要投资和营运主体，外资和民营力量没有得到很好发挥。
四、建设终身学习体系的几点建议
1.要有紧迫感、危机感，要将建设终身学习体系和形成学习型社会纳入全国“十一五”规划当中，尽快研究制定《终身学习促进法》，并通过多种方式大力宣传倡导。力争到2010年，初步建立起终身学习体系，到2020年，与实现全面小康目标同步，建成相对完善的终身学习体系。
2.尽快设立较高层次的领导和协调机构。建议成立跨部门的“终身学习委员会”，综合协调及整合各类学习资源，确保终身学习体系的实施。其主要职能是：协调各教育机构、企事业单位、社会团体和社区的终身教育机构，加强彼此间联系和合作，统筹运用终身教育资源；组织终身教育宣传，使全社会重视并参与终身学习；成立“学习证件认证中心”，对各种学习、进修、培训的结果予以认可并办理学习证件的认证手续等；研究制订终身学习规划和有关法规，使终身学习健康有序地开展并得到法律保障。
3.积极推进政府职能的转变。政府的作用要从教育和培训的主要提供者、监管者向新制度的设计者、规制者、补充者、推动者过渡。特别是要在放宽民间资本进入教育和培训领域准入门槛的同时，切实加强对各类教育和培训提供者的评估、鉴定和监管工作，形成一套行之有效的准入标准、质量评估、考核体系和认证体系。
4.多渠道筹措资金。中国对教育和劳动力技能培训需求巨大，单靠政府资金远远不够，需要更多地让社会力量参与进来。需要建立更开放的体制，激励国内外私营部门积极参与教育和培训中来；对由国家承担的培训，采用发放培训券的办法，鼓励各种所有制的机构展开健康的竞争；积极探索利用资本市场来发展（高等）教育，例如借鉴美国经验，可以尝试发展助学贷款证券化的“二级市场”；也可以鼓励国外名牌大学到中国来办学、办分校；还可以借鉴墨西哥经验，充分整合各种资源，大力开办社区学习中心。
5.切实提高学习和教育质量。要重视网络技术等现代通信技术的应用，要特别重视学习内容的提供和创新，要按照市场需要的核心技能调整课程设置。如墨西哥蒙特拉科技大学聘请一流的教授开发课程教学内容是很重要的经验；思科学习研究院在约旦实施的学习扶贫项目中，则针对学生学数学擅长死记硬背的特点，借鉴其他国家经验，重点研究如何使学生能活学活用，突出实践应用性，取得了良好效果。
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