教育管理体制改革的步伐，合理配置教育资源，提高教学质量和办学效益"的问题，为了认真贯 彻十五大精神和江总书记的指示，国家有关部门正在加紧完善和加速出台《关于深化高等教育管理体制改革和 布局结构调整工作的意见》，提出了新形势下进一步深化高等教育管理体制改革的新的奋斗目标： 
1.总目标：以共建、合并等联合办学为主要形式，淡化和改变学校单一的隶属关系，由"条块分割"转变为 "条块有机结合"，优化资源配置，扩大学校投资渠道，适当调整学校服务面向，逐步建立起布局结构合理、学 科门类齐全、规模效益好、教育质量高、适应社会主义市场经济体制和现代化建设需要的高等教育体系。 
2.学校数量目标：到本世纪末或下世纪初，全国高等学校数量由目前的2100多所调整到1600所左右（包括 普通高校、成人高校、高等职业学校），其中普通本科院校由1000多所调整到600所左右。 

3.管理体制改革目标：逐步建立起举办者、管理者、办学者三者职责分明；以财政拨款为主多渠道投入；中央和省级人民政府两级管理，分工负责，以省级政府统筹为主；条块有机结合的新体制。 

4.布局结构调整目标：形成"三个布局结构合理"的新格局。即：一是三类覆盖面的高校（面向全国、面向大区、面向本省、本地区）结构布局合理；二是三种不同办学层次的高校（教学科研型学校、以本科教学为主 的学校、高等专科学校和高等职业技术学校）结构布局合理；三是三种不同类型的高校（综合性、多科性、单 科性）结构布局合理。 

实现上述目标，必将促进我国高等教育整体水平有一个大的飞跃。但能否实现这一飞跃，关键还要取决于能否做到"三个突破"--这是立足于第三阶段实践，对于新阶段、新目标的思考： 

1.观念上要有一个大的突破。要立足于"科教兴国"、"科教兴省"的认识高度，进一步突破"隶属观念"的束 缚，切实加大推进高教管理体制改革的力度。以共建为例。在以往的实践中，一些地方，只注重于要求中央部 委学校如何为地方经济服务，而不注重于自己如何拿出实际行动来支持部委院校建设。谈"服务"很积极，谈"共 建"绕着走。这里有两大思想障碍：一是把推进高教管理体制改革与实施科教兴国、科教兴省战略对立起来，看 不到高教管理体制改革会给本地区经济、社会发展增加不可估量的促进力。二是头脑中还有"部委的"、"地方的 "等狭隘的隶属观在起作用，认为"我自己的学校钱还不够呢，哪有钱投向别人的学校去搞共建？！"这两种思想 是妨碍这些地方深化高教管理体制改革的主要障碍，必须认真破除，必须结合十五大精神的学习，把思想和认 识统一到十五大上来，立足于全局，立足于优先发展教育，切实加大深化高教管理体制改革的力度。 

2.规划上要有新的突破。要加强全国和省两级"高教管理体制改革和布局结构调整"的整体规划。以往的实践表明，一些地区的高教管理体制改革存在三种倾向：一是"随机性"，如有三所高校实际具有合作办学的一切 条件，但因其中两所不愿和另一所合作，因而就排斥该校于合作之外。二是"个案性"。如某校矛盾特别突出了 ，到了非解决不可的程度了，上级主管部门才不得不下决心对其进行调整，否则能拖则拖。三是"割裂性"。迄 今为止的高教管理体制改革，主要涉及的是现有1000多所普通高等学校，而事关高教资源优化的还有1100多所 成人高校，尚未得到统一、认真的考虑，等等。由上可见，一些地区乃至全国高等教育管理体制改革，还缺少 一个整体规划，缺少有计划、有步骤的整体推进。 

为此，很有必要借全国贯彻十五大精神的良机，切实推动从省到全国的高教管理体制改革整体规划的制定工作。针对以上"随机性"、"个案性"和"割裂性"的弊端，加强从地方到国家对高教管理体制改革的统一领导， 进一步促进高教管理体制改革和高校结构布局调整的有机结合。通过"四个结合"，即：一是促进管理体制改革 与高校结构布局调整相结合；二是促进普通高校与成人高校结构布局调整相结合；三是坚持条块结合，以块为 主；四是坚持中央和地方相结合，以省为主。形成"三个结构布局合理"的格局，实现"我国高等教育整体水平有 一个大的提高"的目的。 

3.经费保障上要有新的突破。要切实解决高教管理体制改革中不可回避的经费问题。以划转和合并为例，以往的实践表明，有些地区对部委高校划转或与地方高校合并，持一种消极态度，主要原因是耽心部委"甩包袱 "。为此，必须进一步强调国家对教育经费问题的法律保障，即必须确保做到"三个增长"（指预算内教育拨款的 增长要高于财政经常性收入的增长；生均教育经费逐年有所增长；生均公用经费逐年有所增长）。同时，必须 保证国家关于高教管理体制改革中有关经费的各种政策性规定，不折不扣的落实。如经国务院批准下发的国家 教委《关于深化高等教育体制改革的若干意见》就明确指出："在体制改革和转轨过程中，原主管部门不能削弱 对学校的领导或减少对学校的投资，而应加强领导和增加投入，大力支持地方政府把学校办得更好"。对此，必 须站在支持改革的高度，予以切实的贯彻。 

在跨世纪的关键时刻，我们迎来了党的十五大，迎来了改革开放以来的第三次思想大解放，及其推动下的 "深化改革，加速发展"的新高潮，值此难得之机，我们一定要牢记江总书记关于"抓住机遇而不可丧失机遇，开 拓进取而不可因循守旧"的教导，切切实实把十五大提出的"加快高等教育管理体制改革步伐"落到实处！

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