社会主义市场经济新体制的建立，要求进一步改革一切与原有计划经济体制相适应的体制与政策，这就要求我国高等教育体制改革在《决定》的基础上要有新的突破。为此，1993年，中共中央、国务院联合颁发了《 中国教育改革和发展纲要》。《纲要》以邓小平同志南方讲话和党的十四大精神为指针，确定了跨世纪高等教 育改革的方向、目标和战略。它标志着我国高等教育体制改革进入了一个新阶段。在这一阶段中，我国高等教 育体制改革的主要进展突出地表现在两个方面：一是"全面深化"；二是着力于重点和难点。 

1.以适应和促进"社会主义市场经济新体制"建立、完善和政治、科技体制进一步深化改革的新视野，确立进一步深化高等教育体制改革的新目标，不断推进高等教育各项体制改革的全面深化。其主要表现有：第一， 在办学体制改革上，进一步打破了国家包揽办学的旧格局，加快了"建立以中央和省（自治区、直辖市）两级政 府办学为主，社会各界广泛参与办学的新格局"的步伐。一个以公办高校为主，民办高校、民办公助、与境外合 作办学等多种形式的办学新格局已经形成。第二，在投资体制改革上，进一步改变了单一依靠国家拨款的状况 ，加快了"建立以国家财政拨款为主，多渠道筹措高等教育经费的新体制"的步伐，包括征收用于教育的税费、 收取大学生的学杂费、校办产业收入、社会捐资集资和设立教育基金等，据统计，1995年、1996年，多渠道筹 措的高等教育经费均占高教经费的四分之一强。同时，进一步改革了对高等学校的财政拨款机制，着手探索变 "按人头拨款"的办法为"教育基金制"，并针对不同层次和别类的高校，实行不同的拨款标准和拨款办法，以充 分发挥拨款手段的宏观调控作用的新机制。第三，在招生、收费和毕业生就业制度的改革上，一是通过"两个计 划相结合"的过渡（即"国家任务计划和调节性计划"），进一步促进了新的招生宏观调控机制的建立；二是通过 "双轨并存"的过渡（即公费和自费）和"并轨"改革的推进，进一步确立了大学生"缴费上学制度"。据统计，从 1994年开始在46所高校中进行"并轨"试点，到1997年全国已有1000多所普通高校全部实行了并轨；三是通过"供 需见面和一定范围内双向选择"的过渡，进一步促进了毕业生"面向人才市场、自主择业新就业制度"的建立。第 四，在高校内部管理体制改革上，进一步推进了高校人事制度和分配制度的改革，在合理定编的基础上，对教 职工实行岗位责任制和聘任制，在分配上按照工作实绩进一步拉开了差距。通过正确的政策导向、思想教育和 物质激励等相结合，进一步打破了平均主义，调动了广大教职工的积极性，促进了学校内部运行机制的转换和 办学水平、办学效益的提高。同时，也进一步增强了高校主动适应社会需要的能力，促进了高校"自我发展、自 我约束"机制的形成。 

2.以管理体制改革为重点，以"共建、划转、合并、合作办学和参与办学"为主要途径，实施改革的重点突 破。1994年，李岚清副总理亲自主持，在上海召开了"全国高等教育体制改革座谈会"。明确提出，适应社会主 义市场经济新体制的要求，进一步深化高教体制改革的重点和难点是"条块分割"的管理体制（即中央部委和地 方分别管理一部分高校），并就高教管理体制改革的目标、思路和途径提出了明确的意见。同时确定在广东省 、上海市、机械部进行一省一市一部的高教管理体制改革试点（后又增加一个江苏省作为试点省）。1995年国 务院办公厅转发了《关于深化高等教育体制改革的若干意见》，进一步推动了全国高教管理体制改革的深化。 到1997年末，全国已有30个省、自治区、直辖市和48个中央部委不同程度地进行了高教管理体制改革的探索， 涉及普通高等学校400多所，成人高等学校200多所。涌现出一批好的典型，积累了许多好的经验。其主要进展 表现在五个方面： 

(1)共建。到1997年末，全国已经实行不同形式共建的高等学校共有100所。其中国家教委所属31所，其他部委所属高校54所，地方所属高校15所。共建形式有省（直辖市）与部、市与部、部与部等，还有一批高校已 有了共建意向。共建增强了高校为地方服务的意识，促进了高校为地方多做贡献。所有参与共建的大学，无一 例外地都围绕当地经济、社会发展的战略重点和支柱产业主动调整了专业和学科体系，使学校和当地经济、社 会发展融为一体。同时，也促进了高校自身办学条件的改善。据统计，近几年来，通过"共建"，全国高校共增 加经费投入约7--8亿元，增加学校土地面积1300多亩，增加建筑面积近20万平方米。 

(2)合并。部分学科互补或规模较小、科类单一、设置重复的高校进行合并的试点，已经取得初步成果。到 1997年末，全国已有159所高校合并成74所，减少了85所，使全国高校由1994年的1,080所变为1997年的1,020所 （含新批的若干所）。试点的实践表明：凡是真正进行实质性合并的高校，学科专业结构都得到了优化，办学 条件得到了改善，有限的教育资源充分地发挥了作用，产生了一加一大于二的合并效应。 

(3)合作办学。多种形式的校际间合作办学试验，已经进入实质性阶段。到1997年末，进行各种形式合作办 学的高校已达到288所，形成162个合作办学体，总计372校次。合作办学打破了原来学校各自封闭办学、不合理 的重复、自成体系的状况，对于改善高等教育结构和学校学科氛围，促进资源共享、优势互补、学科交流与合 作，提高办学质量和效益都起到了积极的作用。 

(4)参与办学和管理。企业、企业集团和科研单位参与学校办学和管理的试验也有了较大的进展。到1997年 末，全国已有5000多家企业和科研单位参与了217所高校的办学与管理。其主要"参与"形式有：成立校董事会、 在高校设立各种奖学金、与高校合作办二级学院、办系、办专业等。企业、企业集团和科研单位参与办学与管 理，促进了高校与社会的联系，促进了"产学研"一体化，增强了高校的办学实力和活力。 

(5)划转。中央部委所属高校调整由地方政府管理的试点，也正在取得进展。到1997年末，虽然转由地方政 府管理的高校只有8所，但毕竟已经起步，并取得了成功的经验。一些转由地方管理的高校在转制以后又和其他 院校合并，使学校得到了新的发展机遇。"划转"这一体制改革形式对加强地方政府统筹高等教育，改革因"条块 分割"而导致的重复办学及严重浪费教育资源的现象提供了经验，对促进高校为地方经济和社会发展服务起到了 重要的作用。 

据统计，参与上述五种类型管理体制改革的高校共600多校（次），涉及普通高校400多所。涉及高校总数占全国普通高校总数的40%，涉及在校大学生数占全国普通高校在校学生总数的近50%～60%。随着这些探索、试 验的不断进展，我国高等教育管理体制改革的整体效果已经逐步显现。高等教育的结构、布局在全国或地区范 围内进行优化的势头正在形成；有限的教育资源的配置正在日趋合理，办学效益日益提高；长期条块分割的局 面正在打破，逐步走向条块有机结合；使高等教育管理体制，向适应社会主义市场经济体制的方向迈出了重要 的步伐。 

二、新阶段的展望与思考 

第四阶段，以党的十五大明确提出："加快高等教育管理体制改革的步伐"和国家即将出台的"将高等教育管 理体制改革和高等教育结构布局调整结合起来的新思路"为标志，表明我国高等教育体制改革进入一个"深入突 破"的新阶段。 

党的十五大是继1978年党的十一届三中全会、1992年邓小平同志南方讲话和党的十四大以来的第三次思想大解放。理论上的重大突破必将带来实践的大突破。以"公有制实现形式多样化"为主要特征的经济体制改革的 新突破，必将要求教育体制特别是高等教育体制改革与之相适应。为此，江泽民总书记在十五大报告中专门强 调了"加快高等

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