育管理体制的不适应状况还没有象现在这样突出。

总结我国高等教育管理体制变化和改革的历史经验，我们可以说，五、六十年代乃至延续到八十年代初期 ，高等教育管理体制虽然几经演变，但从总体上说，一直是国家集中计划、中央部门和地方政府分别办学并直 接管理的体制，是与当时高度集中计划经济体制相适应的。在当时的历史条件下，促进了高等教育事业的发展 ，培养了大批专门人才，基本上适应了当时社会主义建设的需要，为当时的经济建设和社会发展做出了重要贡 献。但是，过去的几度“下放”与“上收”的反复，主要是解决学校的领导关系问题，而没有把改革的重点放 在促进条块有机结合和使学校面向社会依法自主办学上，结果改来改去，主要是换了一种依附关系，换了个“ 婆婆”，仍缺乏统筹规划；而且由于没有建立必要的法规，曾出现过“一放就乱”、“一乱就收”的现象，有 些学校在“放”、“收”的过程中学校建设和教学工作还受到较大影响。

历史的经验教训对我们今天的改革具有重要指导意义。但是，也使我们的一些同志产生顾虑，误以为我们现在的管理体制改革是过去“下放”、“上收”的一种重复。因而，也增加了现在改革的难度。我们现在的管 理体制改革，不是一个简单的“下放”、“换婆婆”，更不存在又一次“上收”的问题。这次高等教育管理体 制改革，是在新的历史时期，为了高等教育的结构、布局更加合理，更加适应我国社会、经济、科技和文化发 展需要，更好地为社会主义现代化建设服务；为了高等学校的举办者、管理者、办学者职责分明、职能规范， 管理有序；为了更充分调动各级政府、各业务部门、全社会和学校广大师生员工的积极性共同支持和办好学校 ，特别是办好一批高层次的学校；为了高等学校增强办学活力，不断提高教育质量和办学水平，提高办学效益。

第二，我们说高等教育管理体制改革是高等教育体制改革的重点和难点，还因为它是一项牵动面很大、对高等教育发展和改革具有全局性影响的改革。

目前，全国共有普通高等学校１０８０所，其中国家教委所属学校３５所，中央６３个业务部门和单位所属学校３２５所，省、自治区、直辖市所属学校７１３所，民办学校７所。在省、自治区、直辖市所属学校中 ，教育行政部门直属约占５７％，其他业务厅局办学约占２１％，中心城市办学约占２２％。虽然已经有少部 分学校进行了共建共管和多种形式的联合办学等改革试验，但大多数学校仍然保持着原有的单一隶属关系。因 此，进行管理体制改革，不仅涉及到各个学校，更重要的是要涉及到中央、地方政府的很多部门、单位的管理 权限、投资体制和利益分配等，牵动面很大。对于高等教育事业本身来说，关系到高等教育的结构布局、资源 配置和办学效益，关系到各个高等学校的服务面向、学科和专业结构、办学层次、招生规模和发展战略等等， 对高等教育事业的发展和改革具有全局性的影响。对高等学校来说，不仅关系到能否真正面向社会依法自主办 学，而且对于调整和优化科类、专业结构，提高办学水平、教育质量和办学效益有重要关系。 
正因为管理体制改革是当前高等教育体制改革的重点和难点，因此，从现在到２０００年或稍长一些时间 里，我们要着重抓好高等教育管理体制改革。这是建立社会主义市场经济体制和政治、科技、文化等方面体制 改革的需要，也是高等教育事业本身发展的需要。

首先，高等教育管理体制必须与社会主义市场经济体制的建立以及政治、科技、文化体制改革相适应。在过去高度集中计划经济体制下，国家集中力量按部门、按产品发展经济，强化部门管理，部门、行业集中直接 管理许多大中型企业和科研单位，对人、财、物实行直接管理。与此相配套，部门、行业就自己办学校、管理 学校，培养和分配专门人才。随着社会主义市场经济体制的建立，实行现代企业制度，重视地区经济发展，改 革政府机构和转变职能，中央许多部门、行业不再直接管理企业、科研单位及其人、财、物了，对专门人才的 供求逐步通过人才市场走向社会化。这不仅使原有部门、行业所属的３００多所高等学校中的相当一部分学校 遇到的服务面向、学科和专业结构、发展战略等问题以及办学经费不足的困难日益突出，而且随着地区经济的 发展，许多经济发展较快的地区也深感原来地方所属高等学校的规模、学科和专业结构等不能适应地区经济和 社会的发展。在这样的情况下，若不改革部门办学与管理体制，在一个地区明明有不少中央部门办的较高层次 的高校，而地方却不认为这是“自己的”学校；地方经济和社会发展都需要人才，提出还要办一批地方直接管 理的高校。这样势必造成新一轮的高校数量上的膨胀，有限的高教资源利用不充分、不合理，资金分散，影响 高等教育事业的有效的、健康的发展。

其次，从高等教育的自身发展规律来看，对深化高等教育管理体制改革的要求也日益紧迫。原有条块分割的管理体制容易造成学校、专业结构和布局不合理，部分学校和专业重复设置，办学效益不高；造成单科类型 、行业性强的学校过多，许多学校按产品、甚至按工艺方法设置专业，或者本来通用性很强的专业戴上行业、 部门的帽子，使专业面变窄，毕业生适应性差、“后劲”不足。现代科学的发展越来越综合化，学科之间的互 相交叉、渗透日益增多，过多的单科性、行业性强的学校，在一定程度上说，影响和束缚了办学水平和教育质 量的提高。单科性、行业性强的学校若都要通过自我完善与膨胀，发展成小而全的综合性大学，这不仅会打乱 人才的科类、专业结构，而且也是低效益的和有限的教育投资所达不到的。所以，改革高等教育的管理体制， 开展多种形式的联合办学，甚至一部分条件成熟的学校进行合并，集中有限资金重点办好一批学校，已成为高 等教育改革和发展的必然要求和趋势。

综上所述，高等教育管理体制上的不适应和存在的问题，是当前制约高等教育深化改革和发展的一个“瓶 颈”因素。当前，我们必须着力推进高等教育管理体制的深化改革。

二、高等教育管理体制改革的形势

目前，在全国已经开展或正在开展的部门与地方共建高等学校、部委所属学校转由地方政府管理、学校之间合作办学、企事业单位参与办学、两个或两个以上学校进行合并等形式，共涉及到２００余所高等学校，其 中部委所属的院校占三分之一左右。

１．面向２１世纪重点建设１００所左右的高等学校和一批重点学科工作，促进了各省市、各部门不断深化管理体制改革，办好、管好一些有代表性的骨干学校。“２１１工程”是“出人才、上水平、促改革、增效 益”的工程。要求进入“２１１工程”的高等学校，不但应有较高的教育质量、学术水平、办学效益，也应具 有改革的思路和措施。因此，“２１１工程”提出后，极大地调动了各部门、地方及相当一批高等学校的积极 性。一些省市、部门和学校积极采取措施，制定建设规划，开展共建共管、联合办学，争取社会各方面的参与 和支持，多渠道增加经费投入，有力地促进了高等教育管理体制改革。据初步了解，争取进入“２１１工程” 的近百所学校中，有一半以上都在开展共建共管、联合办学或并校、社会参与等多种形式的管理体制改革试验。

２．部门与省级政府共同建设、共同管理高等学校的试点工作已逐渐开展。广东省政府及其教育管理部门对共建共管认识早，着手快。从去年初就开始与国家教委进行共建共管学校的改革试点。现在广东省政府已与 有关部门签定了协议，对在粤几乎所有部委所属院校进行了共建共管。还有更早的，在１９８５年，辽宁省与 机械部达成协议，对沈阳工业大学实行部省双重领导与联办，实际上也是一种共建共管的改革。辽宁省一次性 投资２３

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