[本篇论文由5var5VAR论文频道为您收集整理，5VAR论文频道http://paper.5var.com将为您整理更多优秀的免费论文，谢谢您的支持]摘要：本文通过对澳与印尼在1945——1965政治关系的梳理，并从国家需要出发，从国家交往的价值、意愿、条件、障碍、及国家实力、外部力量、世界舆论、世界潮流、联合国这些方面分析影响澳印尼此一时期的政治关系的因素，最终得出这一时期澳印尼外交行为在满足国家需要方面的最终效果。
关键词：印尼 澳大利亚 政治关系 国家需要 国际关系

二战的经历促使澳大利亚重视与东南亚 的关系，认为与东南亚国家搞好关系有助于 澳大利亚的国家安全。澳大利亚又视在东南 亚的殖民势力为战争影响澳大利亚的缓冲 区。在马来亚和婆罗洲有英国的殖民势力， 在印度支那先有法国后有美国的殖民势力， 在印度尼西亚有荷兰的殖民势力。澳大利亚 认为美英荷殖民势力在东南亚的存在是对澳 大利亚国家安全的一种保障，可以缓冲战争 对澳大利亚的影响.
    印度尼西亚是东南亚最重要的国家，也 是澳大利亚的近邻，澳大利亚独占澳洲大陆， 二者的关系对双方的重要性不言而喻，本文 拟就对战后至60年代中期影响两国关系的诸 多因素做一些探讨.
    一、澳与印尼政治关系概述 战后，印度尼西亚于1945年8月17日 宣布独立并成历以苏加诺为首的印度尼西亚 共和国，但荷兰企图重建在印尼的殖民政权， 因此，印尼反抗荷兰的民族解放战争爆发了.
    最终在联合国的干预下，根据海牙国际协定， 1949年12月，印尼建立了以苏加诺为总统的 印度尼西亚联邦共和国。但印尼的主权并不完整，西伊里安仍被荷兰占领。在这一过程 中，最初澳大利亚对印尼的态度是保持中立， 后来比较坚定地支持印尼的民族独立战争， 但也有所保留，在西伊安问题上并不支持印 尼收回主权。“1948年1月，在澳大利亚、美 国和比利时的斡旋下，签订了《伦维尔协定》.
    而在该年的12月，荷兰再次对印尼发动进攻.
    当时澳大利亚虽不是联合国安理会成员，但 参加了安理会关于印尼问题的辩论，澳大利 亚驻联合国代表科洛尼尔霍奇森‘以最强硬 的方式’‘以违反联合国宪章为由，要求将荷 兰开除出联合国。’” [1] 印尼也逐渐建立起对澳 的初步信任，并委托澳大利亚在联合国事务 中代表他们的国家说话.
    印尼联邦共和国建立后，于1950年5月 与澳大利亚建交。两国建交后，由于西伊里 安问题，两国的关系一度恶化。“1950年6 月，澳大利亚斯宾德外长在议会声称，荷属 新几内亚地位的任何改变都不在被视为荷兰 和印尼之间的事，因为这事关澳大利亚的国 家利益。斯宾德还告知荷兰政府，西伊里安 是‘澳大利亚防务链条中绝对重要的一环’.
    ‘澳大利亚会帮助荷兰人管理、开发和防卫新几内亚（西伊里安）或甚至远不止这些方 面的事情’” [2] 澳大利亚保守派人士希望荷兰 占据西伊里安作为澳大利亚与亚洲间的缓冲 地带。1954年印尼试图将西伊里安问题提交 联合国裁决，但澳大利亚想方设法阻止印尼 获得多数国家的支持。1957年，联合国拒绝 对西伊里安问题做出裁决，印尼扬言动武.
    此后澳的态度有所软化，“1959年2月，澳大 利亚外长凯西邀请印尼外长苏班德里约访 澳，‘暗示澳将对印尼形势做某些重新评价和 主动准备更靠近印尼’。在澳印（尼）二国外 长的讨论中，澳大利亚做了一定的让步，印 尼得到了一项声明，即‘澳大利亚政府愿意 接受荷印（尼）之间关于西伊里安问题和平 达成的任何协定’” [3] 1961年，孟席斯总理向 到访的苏加诺使团详细表明了这些立场，认 为无论如何印尼和荷兰都不要诉诸武力，双 方的谈判应在平等的条件下进行，澳大利亚 将尊重双方所达成的任何协议。后来在英美 的压力下，澳大利亚在西伊里安问题上做出 让步，荷兰在印尼的压力下也做出让步。1962 年8月，荷兰不得不将西伊里安移交给联合 国，联合国于1963年5月将西伊里安的主权 移交给印尼。1969年，西伊里安人民投票同 意西伊里安永久成为印尼的一部分.
    西伊里安问题的解决，使得紧张的澳印 尼关系恢复到常态，但好景不长，1963年马 来西亚联邦成立，印尼对此强烈反应又使得 澳印尼关系变得岌岌可危。1961年，马来亚 总理顿库阿布都尔拉赫曼提出建立马来 西亚联邦的建议，马来西亚联邦包括英国在 这个区域的所有前殖民地：马来亚、新加坡、 英属北婆罗洲、沙捞越和文莱北婆罗洲（沙 巴）与沙捞越和印尼都有陆地边界线，且印 尼拥有北婆罗洲最大的部分。“1962年9月， 新加坡和北婆罗洲决定加入拟议中的马来西 亚联邦。这样，一个强大的国家会立即出现 在印尼面前，于它不利。印尼总统苏加诺像对抗荷兰那样掀起了‘对抗运动’，甚至进行 颠覆活动和游击战争。对此，澳大利亚做出 了强烈的反应”.
    [4] 由印马危机所产生的不安 全气氛刺激了澳大利亚人“向前防御”的意 识，“澳大利亚又一次做出了御敌于国门之外 的决策：出兵援助马来西亚，并从美国购买 战斗机作为对印尼侵略的一种威慑……与此 同时，……澳大利亚政府这才意识到与印尼 妥协与合作的现实性和必要性。即便在婆罗 洲主权这一热点问题上，澳大利亚一方面表 示拥护马来西亚的领土完整，另一方面，又 不断地重申它对印尼的友好外交政策”.
    [5] 1964年，印尼军队和澳大利亚军队开始在北 婆罗洲对峙，战争一触即发，但很快在1965 年就爆发了9.30运动，这一运动的失败预示 着苏家诺政权的倒台，以苏哈托为首的军人 政权开始建立起来，印马危机出现转机。1966 年3月印尼与马来西亚签订和约，澳印尼关 系也出现转机。澳大利亚认为苏哈托的军人 政权是用来维护国内秩序的并不是用于外部 扩张，因此澳大利亚对印尼的恐惧感也随即 消失，澳印尼关系又恢复了正常.
    二、澳与印尼政治关系的影响因素 本文拟从国家需要出发来谈影响澳印尼 的政治关系。我们知道，生活在这个世界上 的每个人，首先都要发现自己的需要是什么， 然后根据这个需要制定满足自己需要的行动 计划。国家也是一样，首先也必须要发现自 己的需要，这个需要本应该是全体人民的需 要或是民族的需要，但也很可能是统治阶级 的需要。需要首先是客观的，是由在这个领 域的客观规律决定的，需要是变化发展的， 需要的本质是多层次性的。对国家需要的认 识需要过程，但是有些时候虽然认识到国家 的需要，在国力不足的情况下，这个需要也 是暂时无法实现的，必须去创造条件，具有 一定的国力，才能满足自己的需要。二战后印尼的第一需要是推翻荷兰的殖 民统治，建立一个独立的国家，在实现这一 目标后，印尼的国家需要就是在政治经济文 化等各个方面的全面发展，从而提高印尼国 民的生活水平，增强国力，尤其是经济方面 的发展更应当放在首要发展的地位。而战后， 澳大利亚由于战争的影响迫切的需要是保证 其国家安全，它一方面依托和美军的军事合 作，另一方面实施了向前防御的战略，这个 战略就是将东南亚作为战争影响澳大利亚的 缓冲地带。印尼是澳大利亚的近邻，一水之 隔，战后两国的关系由于各自的国家需要变 得密切而又复杂多变，在这复杂多变的关系 背后隐藏着哪些影响因素呢.
    首先，双方满足对方需要的条件和双方 对对方的价值判断。印尼和澳大利亚虽是一 衣带水的邻居，但在二战前两国联系不多， 原因就在于双方对满足自己需要的条件或是 双方对对方对自己的价值认识不够。战后， 澳大利亚对日本的南下还心有余悸，在国家 安全战略上制定前沿防御的国策，将东南亚 地区作为战争影响澳大利亚的缓冲地带。这 时澳大利亚发现了东南亚国家对于自己的价 值，也就是发现了东南亚国家对其国家防务 上的重要性。印尼与澳大利亚比邻而居，很 自然就被澳大利亚看做是其北部安全的屏 障，澳大利亚就必然要重视与印尼的关系.
    澳大利亚重视与印尼的关系并不意味着在战 后就毫不犹豫地支持印尼的独立，澳起初认 为荷兰在印尼的殖民统治比起一个独立的强 大的印尼更有利于它的国家安全，因此，在 印尼反抗荷兰的战争初期，澳支持荷兰

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