五、我国参与双边FTA等区域经济合作的情况
　　在党中央和国务院的正确领导下，我国在参与区域经济合作方面取得了阶段性进展。除了积极参与亚太经合组织、亚欧会议、上海合作组织、大湄公河次区域开发机制等区域经济组织的贸易投资便利化和经济技术合作进程，开展“10+3”和中日韩合作对话之外，近两年，又在参与双边FTA方面取得了一个良好的开端，正式启动了中国—东盟自由贸易区谈判，签署了与港澳更紧密经贸关系安排和中国—巴基斯坦优惠贸易安排，加入了曼谷协定。总体上看，我们顺应全球范围内的区域经济合作迅猛发展的潮流，迎头赶上，大力推进并参与了区域经济合作特别是双边FTA的进程。主要有：
1、中国—东盟自由贸易区。2002年11月4日，我国领导人与东盟10国领导人签署了《中国－东盟全面经济合作框架协议》，正式启动建立中国－东盟自贸区的进程。根据《框架协议》，中国－东盟自贸区货物贸易的谈判将从2003年初开始，2004年6月30日前结束，关于服务贸易和投资的谈判从2003年开始，并应尽快结束。《框架协议》还规定，从2004年1月1日起，开始实施“早期收获”计划，从2005年1月1日起，开始实施正常产品的降税，到2010年，中国与东盟老成员建成自贸区，东盟新成员则可享受多5年的过渡期，到2015年建成自贸区。在经济合作方面，双方商定将以农业、信息通讯技术、人力资源开发、投资促进和湄公河流域开发为重点，并逐步向其它领域拓展。
　　2003年中国与东盟双方先后于2月、6月、7月和11月在桂林、雅加达、胡志明市和重庆举行了四次贸易谈判委员会（TNC）会议，成立了原产地规则、服务贸易、投资三个工作组，并就货物贸易、服务贸易和投资等问题广泛交换了意见。
　　目前谈判总体进展顺利，可望按照预定计划结束谈判，在2005年如期全面开始自贸区的建设。下一阶段，双方将重点解决货物贸易问题，同时推进服务贸易和投资谈判，努力确保按照领导人确定的时间表完成谈判，如期建立自由贸易区。
　　2、内地与香港、内地与澳门更紧密经贸关系安排。2002年初，内地与香港特别行政区政府开始就“更紧密经贸关系的安排”进行磋商。一年多来，双方遵循“一国两制”的方针和WTO关于自由贸易协定的规则，就“安排”项下货物贸易、服务贸易和贸易投资便利化等内容进行了充分的讨论和协商，并于2003年6月29日了签署《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（简称“安排”）。2003年9月29日，内地与香港正式签署了“安排”的6个附件。该“安排”将于2004年1月开始实施。
　　为促进澳门经济发展，同时适当保持港澳之间的平衡，内地与澳门近期也加紧开展了磋商并达成了一致意见，于10月签署了《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》。
　　3、曼谷协定。曼谷协定是在联合国亚太经社会主持下，在发展中成员国之间按照授权条款达成的一项优惠贸易安排。现有成员国有中国、印度、韩国、孟加拉、斯里兰卡和老挝。我国于2001年5月正式加入曼谷协定，并于2002年1月1日开始实行《曼谷协定》税率。曼谷协定是我国参加的第一个具有实质意义的区域性优惠贸易安排。2001年10月，《曼谷协定》正式启动第三轮谈判。
　　2003年2月，中国代表团与印度代表团通过积极的双边磋商，在北京达成了《中国与印度关于<曼谷协定>的双边磋商纪要》，成功解决了我国与印度在《曼谷协定》中的相互适用问题，进一步增强《曼谷协定》的活力。
　　4、中国－巴基斯坦优惠贸易安排。近年来，巴基斯坦曾多次向我表达商签自由贸易协定的意愿。我国给予了较为积极的回应，主动提出了商签优惠贸易安排的思路。并与巴于11月3日巴总统穆沙拉夫访华期间签署了《中巴优惠贸易安排》。《中巴优惠贸易安排》解决了由于我按照《曼谷协定》给予印度产品关税优惠待遇，可能对巴对华出口造成冲击的问题。同时，这也是我国与外国政府签署的第一个双边优惠贸易安排，在我参与区域经济合作的进程中具有重要的意义。
六、中国对外参与双边FTA的总体思路
　　双边自由贸易协定是WTO认可的。中国作为最大的发展中国家，积极参与和发展双边FTA，是在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作与竞争、以开放促改革促发展的新途径，我们应进一步提高积极参与双边FTA的重要性和迫切性的认识，加快参与双边FTA。
　　1、顺应潮流，积极参与。双边FTA的理论和实践表明，在双边FTA发展进程中，只有积极主动参与，才能在双边FTA中获得或维护相关利益。游离于双边FTA之外可能受到不同程度的排斥，以至影响到国内经济的发展。从理论上讲，参与双边FTA不仅可以获得贸易创造等静态效应，还可以获得扩大市场规模、提升经济的竞争性、吸引国外投资、改善贸易条件等动态效应。
　　从实践来讲，通过参与双边FTA，尤其是自由贸易安排，一方面可以使中国的产品以更加优惠的贸易条件进入对方市场，从而拓宽出口渠道，分散市场风险，带动国内经济的发展；另一方面，还可以根据需要相互开放更多的领域，进行科学与科技、金融服务、旅游业和人力资源发展等领域的合作。同时，参与双边FTA还可以使中国在更大的地域范围内实现资源的优化配置，充分发挥自己产业的比较优势，提高国家的整体实力。
　　党的十六大报告指出，中国应适应经济全球化和加入WTO的新形势，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，充分利用国际国内两个市场，优化资源配置，以开放促改革促发展。中国在加入WTO后，积极参与区域经济合作和双边FTA是拓展对外经济和贸易增长空间，发挥比较优势，加快经济发展的重要措施。这不仅符合我国政治、外交和安全上的利益，也为我国的现代化建设创造一个良好的国际环境。
　　2、循序渐进、积极稳妥。根据国际经济理论，双边FTA会带来贸易创造和贸易转移效应，只有当贸易创造大于贸易转移时，该国参与双边FTA才是有利的。同时，从各国的实践来看，无论是发达国家还是发展中国家和地区，参与区域经济合作和双边FTA都会得到一些利益，同时也要支付不等的成本，有时还是高昂的代价。因此，为了确保国内产业的发展和对外开放处于平稳状态，我们应积极探讨参与双边FTA等区域贸易协定的必要性和可行性，深入研究商签双边FTA带来的影响，权衡利弊，按照由近及远、先易后难、循序渐进的方针，有步骤、有层次、由低到高逐步推进双边FTA，尽可能避免贸易转移带来的损失，在互惠互利的基础上与其他国家或地区建立更为紧密的经贸关系。
　　国家应成立相关的研究机构和运作机构，系统深入研究双边FTA的基础理论和政策，掌握双边FTA的发展状况和中国主要贸易伙伴双边FTA的发展动向，并积极参与WTO区域贸易协定委员会相关会议，了解全球各双边FTA审议情况和讨论方式，掌握双边FTA与多边贸易体系的重要关联议题，供国内制订双边FTA政策的参考。
　　3、突出重点、积极推进。根据双边FTA发展的实践以及中国的国情，我们认为，中国参与双边FTA的形式应以签署自由贸易协定为主，以减轻对国内产业的冲击和较低成本拓展发展空间：谈判签约对象应重点选择相互经贸关系密切、贸易保护程度较高、市场规模大、竞争力较强的国家或地区，以最大限度获得双边FTA的利益。
　　中国参与贸易安排的区域以亚洲为重点，首先要加快推动两岸四地的区域经济合作进程，依据“一国两制”原则，通过相互取消货物贸易的关税和非关税措施、进一步开放服务贸易市场并促进贸易与投资便利化，使两岸四地充分发挥各自的优势，拓展共同繁荣的发展空间。其次要大力推动“中国一东盟自由贸易区”谈判，以巩固中国在参与双边FTA中

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