规则，如市场准入、国民待遇、透明度、最惠国待遇和发展中国家特殊待遇等，都是具有法律效力的国际条约。</P><P> </P><P>　　随着经济与金融的全球化和金融自由化的高涨，以及大量的金融创新产生，我国的金融管制应该完善和创新具体的监管形式和实施方式。加入WTO的协议要求我国逐步取消对外资银行的限制。如取消外资银行办理外汇业务的地域和客户限制，逐步取消人民币业务客户对象限制。允许外资银行设立同城营业网点，审批条件与中资银行相同。取消所有现存的对外资银行所有权、经营和设立形式，包括对分支机构和许可证发放进行限制的非审慎性措施等等。这就要求我国的金融管制不能继续采取以往的内资外资金融机构区别对待的形式，限制经营地点和客户等，应按协议实行统一的国民待遇。在这样的条件下，为实现金融管制的根本目的，就必须寻求新的金融管制的实施形式，如金融管制国际化，与外资金融机构母公司所在国的金融管制部门协同进行管制；采取多种方式强化金融机构的信息披露，使金融机构运行透明化，降低信息不对称的风险。</P><P> </P><P>　　4．金融管制的形式和实施方式应该多样化</P><P> </P><P>　　我国的金融管制应以法律手段为主，经济手段和行政手段为辅。目前我国的金融管制主要是金融当局的行政管制，并且在具体运作中多数是一次性的、分散的和孤立的，没有形成一个有效的金融风险监测、评价、预警和防范体系，缺乏早期预警和早期控制，往往忙于事后救火，非现场管制和现场检查的结合效率不高。没有建立集中统一的金融管制信息库，缺乏金融数据的收集、整理加工及分析系统，社会中介机构等社会监督资源没有得到充分发挥。信息披露制度不完善，市场约束力薄弱，金融管制信息没有得到充分利用。而随着经济转型，市场对金融管制方式方法要求越来越趋于灵活。在西方发达国家，金融管制当局越来越注重借用金融机构内部的力量加强风险防范。例如：它们对金融机构内部开发、使用的各类复杂的风险管理模型一直持欢迎态度，无论是风险价值(VAR)的概念，还是信贷衍生产品的发展均是如此。再例如：它们对于金融机构自行开发的、旨在确定资本要求的内部模型，也不是一概反对，而是通过一套严密的评估程序加以验收，这既鼓励了金融机构的创新能力，也节省了管制成本。虽然金融管制的目的是金融体系的稳定，但为达此目的而把金融体系限制得没有任何发挥的余地、失去了竞争力，那同样意味着管制者的失败。</P><P> </P><P>　　5．应把金融管制体制创新的重点放在风险性监管</P><P> </P><P>　　应该建立一整套结合我国金融业具体特点的非现场的风险监管指标体系，如建立清偿能力监察制度、呆账准备金制度、并表监管制度、信息披露制度以及信用评级制度等，能真实、充分地反映金融机构的整体风险，防止形成监管“真空”和“漏洞”。并进一步完善金融业的安全体系，如早期预警体系、存款保险制度、完整的“进入一退出”机制等。拓展金融管制所涉及的领域和深化金融管制的内容，如传统观点认为，中间业务无风险是最保险的，但事实上，中间业务经营中也存在有各种不确定因素，也会碰到各种各样的风险，如违约风险、市场风险、流动性风险、经营风险和法律风险等，处理不当，与贷款风险一样，会使实际收益和预期收益存有偏差而蒙受损失。</P><P> </P><P>　　总而言之，我国正处于经济开放的过程中，探寻适应于开放经济的金融管制制度是金融管制部门面临的重要任务，也是经济研究的重要任务。</P><P> </P><P>　　参考文献：</P><P> </P><P>　　1．罗纳德·卜麦金农：《经济市场化的次序——向市场经济过渡时期的金融控制》，中文版，上海，上海三联书店、上海人民出版社， 1999。</P><P> </P><P>　　2．库尔特·勒布、托马斯·盖尔·穆尔：《施蒂格勒论文精粹》，中文版，北京，商务印书馆，1999。</P><P> </P><P>　　3．丹尼尔·P．史普博：《管制与市场》，中文版，上海，上海三联书店、上海人民出版社，1999。</P><P> </P><P>　　4．曾国安：《政府经济学》，武汉，湖北人民出版社，2002。</P><P> </P><P>　　5．Douglas，D．and Dybvig，P., 1983．Bank Runs，Deposit Insurance and Liquidity．Journal of Political Economy，91 June，pp．401—419．</P><P> </P><P>　　6．Cqprio，Jr.，Hanter，C.，Kaufman，G.，Leipziger，M．：《银行危机的防范：近期全球银行倒闭风潮的教训》，中文版，北京，中国财经出版社，1999。</P><P> </P><P>　　7．Kahn，A．E．，1970．The Economics Regulation：Principles and Institutions，1．New York：Wiley．</P><P> </P><P>　　8．Kahn，A．E．，1971．The EconomicsRegulation：PrinciPles and Institutions，2．New York：Wiley．</P><P> </P><P>　　9．Flamery，Mark J.，1998．Modernizing Financial Regulation(Again) Paper</P><P>Presented At a Conference on Financial Modernization and Regulation， Federal Reserve Bank Of San Francisco，September 18．</P><P> </P><P>　　10．Barth，J．R.，Laprio G．Jr．and Lwine，R., 2001a．Bank Systems Around he Globe：DO Regulations and Ownership Affect Performance and Stability?In Frederic S．Mishkin，Editor：Prudential Supervision：What Works and What Does Not，University Of Chicago Press，2001．
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