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| WTO框架下宁夏农业发自问题研究 | |||||
收集整理：佚名 来源：本站整理 时间：2009-02-06 23:41:05 点击数：[]  |
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的程度；⑥公共服务——政府和社会对农业发展所提供的服务体系的完善程度及其服务质量和效率。上述6个要素的有机组合大体上构成了一个区域农业及其产品的综合竞争能力。其中前3个为核心要素，后3个为保障性要素。 三、利用民族区域自治政策发展宁夏农业的基本目标、原则和思路（一）利用民族区域自治政策发展宁夏农业的基本目标是实现农业的市场化。 农业市场化目标的主要内容包括： 农业生产标准化——政府按照市场要求制定标准，农民按照市场需要的标准组织生产； 农业产品绿色化——绿色、环保将是农产品进入市场的基本要求； 农科工贸一体化——只有统一协调的产业组织，才能实现科研、生产、供销有机衔接，提高产品附加值。 （二）利用民族区域自治政策发展宁夏农业的切入点是通过农业法制建设，使WTO规则本土化、具体化。 加强区域农业立法，把WTO农业协议的规则本土化、规范化、具体化。我区农业立法要从宁夏实际出发，充分WTO农业协议确立的基本原则，建立一套既有利于保护和支持农业发展，又有利于促进农业市场化公平竞争的法律制度。一是通过立法进一步推动农业和农村经济结构的战略性调整，提高农产品质量，增强农业的国际竞争力。二是利用《WTO农业协议》对发展中国家的特殊差别待遇，建立贫困地区援助、农业环境保护、农业保险、农业投资等方面的法律制度，尽快改变农业负保护现状，切实加大对农业的保护支持力度。三是通过法律手段规范和培育农业市场主体，建立健全适应农业全球化的农村经济体制和运行机制。四是通过法律手段推动科学技术在农业生产中的运用，加快农业现代化进程。五是通过立法促进农业生产及其农业服务体系市场化改革，进一步发挥市场在农业资源配置中的基础性作用。 （三）利用民族区域自治政策发展宁夏农业的要遵循法制原则、改革原则、可持续发展原则和人本原则。 利用民族区域自治政策发展宁夏农业，必须要遵循以下原则： 一是法制原则。通过加强立法和执法力度，规范对农业的投资、服务、监管行为。特别是要把对农业的支持保护用法律的形式固定下来，形成制度。推动农业发展由政府主导向市场引导、法律调节的转变，减少在农业生产中过多的行政直接干预。 二是改革原则。根据世界农产品市场的变化，不断改革农业行政管理体制，健全农业行政执法体系，推动农业行政管理由生产管理向严格执法和政策服务转变；加强农业科技、金融、保险等服务体系建设，积极推动农业服务机构的市场化改革，形成以提高农业竞争力为核心的“绿箱”服务体系；改革政府农业投资管理体制，加大农业投入，提高农业扶持资金的使用效果。 三是可持续发展原则。要加大农业资源和环境的保护力度，积极推动绿色农业、有机农业的发展，促进农业可持续发展。 四是人本原则。农业发展的出发点和落脚点是为了人的生存和发展。要建立改善农村人口生存发展状况的社会保障体系，充分利用民族区域自制政策促进农民综合素质和生活水平的提高。 （四）利用民族区域自治政策发展宁夏农业的基本思路。 促进宁夏农业发展的基本方向是：第一，调整农业产业结构，使农业产业结构既适应市场需要，又能最大限度地发挥宁夏农业资源优势。第二，全面推行农业的标准化生产，以无公害农产品、绿色食品和有机食品占领市场，打造宁夏特色农业品牌。第三，充分利用“绿箱”政策扶持农业发展，以基础设施建设为重点，加大农业投入，千方百计降低农业生产成本。第四，扶持和规范农业产业化，提高农民的组织化程度，组织引导农民进入市场、熟悉市场、适应市场进而驾御市场。第五，提高农民素质，保障农民权益，培养新型农民，使广大农民成为真正意义上的市场主体。第六，改革政府职能，改善政府服务，建立健全社会化的农业综合服务体系，为农业的发展提供信息、科技、金融保险、法律咨询服务等方面全方位准确及时周到的服务。第七，发掘宁夏特色文化，发挥宁夏农业资源优势，在二者的有机结合中构筑宁夏的特色农业。第八，大力发展农产品加工业，努力提高农产品的附加值，以工业化带动农业现代化、以信息化推动农业市场化。第九，推进城镇化，减少农民数量，提高农民的生活质量和生存保障程度。第十，加强农业生态环境建设与保护，走农业可持续发展之路。 四、发挥民族区域自治优势发展宁夏农业的对策建议 （一）加大农业基础设施建设的规模和速度，提高农业基础设施建设的质量和水平，通过改善农业基本条件间接降低农业生产成本。 农业的发展面临着自然与市场双重风险，农业结构调整要打破原有的资源配置格局，实现农业资源的重新组合，就必须加强农业基础设施建设和生态环境建设，以提高农业综合生产能力，实现农业可持续发展。 第一，要进一步加大农田水利基本建设的力度，全面提升农业生产能力和抵御自然灾害的能力。按照北节水、中治沙、南治土的思路，加大投资力度，进行灌溉、防洪、供水、水土保持等工程体系的建设。 第二，要全面加强农村的交通、通讯、水电供应基本建设。目前，许多农村的交通通讯状况还比较落后，部分乡政府所在地的通讯难以保障，相当多的村交通存在严重问题，许多地方农民的用电、用水困难没有从根本上得到解决。这在很大程度上增加了农业生产运输交换的成本。要加大对农村交通通讯基本条件建设的投入力度，优先改善农村的交通通讯条件，以信息化和便利的交通带动农业现代化、促进农业市场化。 第三，加大生态环境建设。宁夏农业的两大历史任务，其中最重要的一条就是为子孙后代营造一个良好的生存环境。通过封山禁牧、育草兴牧、舍饲圈养，努力改善生态环境，以草产业带动畜牧业发展，形成适合干旱带特点的主导产业，使生态建设与农业生产协调发展。 在农业基础条件的建设中，要发挥民族区域自治的优势，一要加强农业基本建设的科学规划工作，对建设项目提出系统的科学的规划，建设盲目性和被动性。二要改革农业基本建设的投入体制，建立多元的投资机制，用有限的政府投入撬动社会资本投入农业基本建设。三要建立科学的项目决策程序，既要确保投资人的利益，又要保证项目建设具有经济效益可社会效益，使有限的资源发挥最大的效益。四要建立农业基本建设项目管理责任制和项目监理制度，从机制上确保项目的质量和效益，改变政府投资项目低效益的状况。 （二）按照市场要求和国家产业政策，大力推进农业产业结构调整，不断优化农业产业结构，提高农业的综合效益。 中共十五届三中全会《关于农业和农村工作若干重大问题的决议》指出：“调整和优化农村经济结构，要着眼于世界农业科技加速发展的趋势和我国地少人多的国情，适应国内外市场，依靠科技进步，发挥区域比较优势，增强市场竞争力，提高农村经济素质和效益。” 入世后，粮、棉、油等传统的土地密集型产品正在失去市场竞争优势，蔬菜、果品、畜产品、水产品等劳动密集型产品将在国际市场竞争中日益发挥出其更大的优势。根据国内外市场需求和宁夏区域比较优势，农业产业结构调整要多层联动，分步实施。按照实现全面小康的基本要求，宁夏农业产业结构调整的目标，一是调整农村一、二、三产业之间的结构比例，二、三产业的比重要占50%以上。二是调整农业内部的比例结构，草畜业的比重占农林牧渔比重的50%以上。三是调整种植业内部的结构，建议将现有120万公顷耕地的用途作如下调整：①建设40万公顷旱涝保收基本粮田，吸纳20万农业劳动力就业，使粮食产量稳定地达到400万吨以上，创造销售收入40亿元。②以平台川旱地、水平梯田为主，种植40万公顷优质高产饲草，加上坡地及荒山种草40万公顷，形 上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] 下一页 Tags： |
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