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　　一、关注民生与改革政策的启动
　　
　　改革开放前，我国实行的是高度集中的计划经济体制，整个经济社会资源都由中央政府和各级政府以行政管理的方式控制。本来，我国实行的是以公有制为基础的社会主义制度，这个制度运行的宗旨是为全体人民谋福利。然而，由于我国当时所处的国内外政治经济环境，也由于我国决策层和理论界对经济规律和社会发展规律认识不足，不恰当地采取了所谓“赶超型”的发展战略。为实现这样的战略，我国动员和使用政权的力量，集中社会上的主要资源，优先发展作为国民经济基础的重工业。执行这种战略的结果是初步建立了国民经济的基础，为社会经济的进一步发展提供了基本条件，但也为此付出了巨大代价：国民经济结构严重失衡，居民的生活水平长期不能提高，特别是农村居民的生活水平低下，有很大比例的人口不能保证温饱等基本生活需要。
　　由于经济结构严重失衡及对经济工作和民生福利的长期忽视，到改革开放前，我国的经济社会发展几乎到了崩溃的边缘。1978年党的十一届三中全会提出把党和国家的工作重点转移到经济建设上来，以关注经济发展和现代化建设、关注民生福利的改革开放政策的大幕开启。导致开启新政策的思想原因，是整个社会对长期思想禁锢的冲破。承认广大人民群众的实践活动，尊重人民群众的创造精神，认同人民群众的合理需求，一切从实际出发，实事求是，是党抓住时代主旋律、顺应历史潮流的思想路线和执政理念。正是有了这样的思想路线和执政理念。党的十一届三中全会的精神和政策立刻得到人民群众的高度拥护。中国开始走上符合社会历史发展方向的正确道路。
　　
　　二、30年来我国民生福利改善的成就
　　
　　(一)关注民生与改革指导思想得到了奠定。对于改革的指导思想，邓小平反复强调，一切政策的出发点和归宿都要看“人民拥护不拥护”、“人民赞成不赞成”、“人民高兴不高兴”、“人民满意不满意”。早在改革开放之初的1978年，邓小平就指出，“我们是社会主义国家，社会主义制度优越性的根本表现，就是能够允许社会生产力以旧社会所没有的速度迅速发展，使人民不断增长的物质文化生活需要能够逐步得到满足。按照历史唯物主义的观点来讲，正确的政治领导的成果，归根到底要表现在社会生产力的发展上，人民物质文化生活的改善上。……我们要想一想，我们给人民究竟做了多少事情呢?我们一定要根据现有的有利条件加速发展生产力，使人民的物质生活好一些，使人民的文化生活、精神面貌好一些。”1985年，邓小平在会见外宾时谈到：“贫穷不是社会主义，社会主义要消灭贫穷。不发展生产力，不提高人民的生活水平，不能说是符合社会主义要求的。”党的十一届三中全会之后，邓小平在许多场合多次提出，我们建设社会主义，就是要解放生产力，发展生产力，提高人民生活水平。“建设小康社会”就是邓小平最早提出的思想。他的许多论断所形成的思想，都被写进了党的十一届三中全会及以后党和国家的一系列重要文件中，从而奠定了我国改革开放和经济社会建设指导思想的基础。这个指导思想，明确了我们进行经济社会建设的宗旨，就是不断发展生产力，不断提高我国的综合国力，不断提高人民的生活水平，不断增进普通大众的福祉。
　　(二)小康社会建设与民生福祉事业全面发展。上世纪80年代，邓小平提出了著名的中国社会主义现代化建设发展“三步走”的战略，把中国经济社会发展不同阶段的生产力水平或人民的生活状态划分为“温饱型”、“小康型”和“比较富裕型”等几种类型。经过近30年的发展，我国广大城乡居民已摆脱了仅能维持基本生存的“温饱型”生活状态，从整体上基本建成了生活比较殷实的“小康型”社会。具体来说，一是在经济持续高速发展过程中，脱贫事业取得巨大成功。1978年我国的绝对贫困人口为2.5亿，2008年这个数字下降到2375万。二是在经济高速发展过程中，城乡居民收入水平和生活状态明显得到提高和改善。30年来，我国人均收入增加10倍，到2006年，农村居民人均纯收入3587元，城镇居民人均可支配收入11759元。农村居民家庭恩格尔系数为43％，城镇居民家庭则为35.8％。
　　(三)和谐社会建设与以人为本的指导思想得到确立。面对民生福利的现状和经济社会发展的种种矛盾，我们进一步认识到，关注民生福利，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益，应是党和国家一切工作的出发点和落脚点。正是在这样的认识基础上，党的十六届三中全会提出了以人为本、建设和谐社会的科学发展观，强调经济社会发展要由注重物向注重人转变，由片面追求经济增长向实现人、社会与自然全面和谐发展转变。******总书记2006年4月在美国耶鲁大学的演讲中指出：“今天，我们坚持以人为本，就是要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，关注人的价值、权益和自由，关注人的生活质量、发展潜能和幸福指数，最终是为了实现人的全面发展”，******总理在2007年春节团拜会上也指出：“关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是我们党全心全意为人民服务宗旨的要求，是人民政府的基本职责。”　　三、民生福利改善过程中存在的问题
　　
　　由于历史、经济、社会等原因，我国民生的改善还存在比较严重的缺陷，一些因素还制约着我国“小康型”社会的发展。进入新世纪，我国居民的福利状况还存在以下几方面的问题：
　　(一)基本公共福利供给不足。基本公共福利也称公共产品或公共服务。除国防、公共卫生、环境保护、公益设施等具备纯公共产品性质的公共福利外，那些具有准公共产品性质的公共福利，如，教育、医疗、住房、交通及社会保障等，通常也要以国家为责任主体而由社会提供。公共福利享有的多少，反映一个国家居民生活水平的高低。目前，我国公共福利供给严重不足，特别是近些年公共福利产品市场化改革配套措施不完善，导致广大居民付费增多，负担沉重。以群众反映强烈的医疗问题为例，据官方统计，我国约80％的卫生资源集中在城市，其中又有80％的资源集中在大中型医院，城乡、区域间卫生资源、居民健康状况差距扩大；医疗费用上升过快，从1980年到2005年，我国卫生总费用增长59倍，居民个人支出占卫生总费用的比重由21％上升到52％。基本公共福利供给不足，导致经济和社会发展出现一系列问题，如经济发展受到限制。尽管这些年我们一再讲扩大内需，启动农村这个大市场，但尚未达到预期目标，重要原因之一就是广大城乡居民对社会保障没有一个稳定的预期，很多人既没钱消费，也不敢消费，因而影响经济发展。有学者分析，如果我国社会保障能基本到位，消费率至少可以提高5个百分点。再比如，社会矛盾突出。我国现有的很多社会矛盾，无论是一些利益冲突事件还是某些群体性事件，都在一定程度上与基本公共福利不到位直接相关。这个矛盾在不发达地区尤为突出，并且成为某些矛盾产生的重要原因。

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