组织，并结合招商引资与企业迁移的方式，从而快速地发展成为具有一定竞争力的产业集群。与大集团战略所追求的“大而全”相反，产业集群崇尚“小而精”。这是因为在大集团中，一些非核心的配套业务难以受到应有的重视而成长缓慢；通过分立，原有的配套关系不变，但这些业务却可以受到足够的重视而能够获得快速发展。沈阳的汽车、大连的造船、鞍山的钢铁与沈阳的机床大企业都可以考虑采用这种方式。需要说明的是，由于模块（即部套）比单件（即零件）具有更强的创新能力与发展空间（关于模块的有关解释与分析，详见钱平凡、黄川川：“模块化：解决复杂系统问题的有效方法”，国务院发展研究中心：《调查研究报告》，2003年第150期），在分立过程中，尽可能的以模块化为基础。事实上，一些重要的制造业基地往往被称为“模块的集约地”。
　　三是结合工业园区的调整与老工业区的搬迁，通过区域产业的重新定位而发展成为产业集群。我国众多的工业园区由于缺乏清晰的产业定位，往往成为各类企业“扎堆”之地，结果发展缓慢，未能实现设立时的意图，有些还困难重重。东北老工业基地中的工业园区亦不例外。因此，在新一轮工业园区的调整中，一般都通过明确的产业定位而发展成为产业集群，东北老工业基地也应考虑这一方式而发展产业集群。另外，东北老工业基地很多是以老工业区的形式而存在于一些大中型城市的城区内，随着城市的发展，这些老工业区需要逐步搬离城区。如沈阳市铁西区就是典型的这种老工业区。目前，铁西区共有各类企业239家，其中工业企业有178家；沈阳市100多家大中型工业企业，有54家聚集在铁西区；区内工业门类齐全，在全国绝无仅有。如果制定产业集群的发展规划而有目的地搬迁，也是发展产业集群的良好时机。目前，铁西区的改造规划方案就是把老工业区的搬迁与工业园区的调整结合起来，让铁西区与沈阳经济技术开发区合署办公，在总面积为74平方公里的铁西新区中共同培育与发展装备制造、汽车及动力、食品包装、纺织染整、医药化工五大重点产业，拟形成五大产业集群。
　　四是对正在形成中的产业集群进行扶持与呵护，形成产业发展的良好生态环境，使某区域成为某产业难以替代的“栖息地”，可以有效地促进产业集群的发展。如大连的东大软件园，园内现有多家企业，而且还有一所全国唯一的、规模较大的、民营的软件学院，这里实际上已呈现出软件业集群的雏形，因此，对这类正在形成中的产业集群进行一定的扶持能够快速形成较好的产业集群。
　　五是对那些生产自发在某地开始集中但还没有一定的企业数量规模的产业变动现象要多加注意，它们有可能成为一个集群，因此，政府要尽可能地对其扶持，至少不能“封杀”。作为经济发展的一种战略方式，正如波特所言，所有的产业集群都是好的，并且很多产业集群是在人们的不注意中形成的。
　　五、振兴东北老工业基地过程中发展产业集群的若干建议
　　（一）从战略高度认识产业集群发展的重要性
　　作为经济发展的一种战略方式，产业集群不仅对提升产业竞争优势有着明显的效果，而且对于发展地方经济、促进中小企业发展等都有着重要的作用（详见钱平凡：“产业集群是一种经济发展的战略方式”，国务院发展研究中心：《调查研究报告》，2003年第125期）。世界上很多国家的政府都对产业集群发展予以高度重视，如美国的州长联合会曾于2001年印制了《基于产业集群的经济发展的州长指南》，要求各州根据本地情况制定出清晰的、具有特色的产业集群发展规划（StauatRosenfeld,2001.AGovernor'sGuidetoCluster-BasedEconomicDevelopment.www.nga.org.）。因此，东北老工业基地的各级政府要从经济发展的战略高度重视产业集群发展，将其当作振兴东北老工业基地的重要方式。
　　（二）请进来、走出去、深入学，切实掌握产业集群的发展方法
　　产业集群实践的历史悠久，但国际上产业集群理论的发展时间并不长，严格说来，产业集群理论的长足发展是上世纪90年代以来的事；在我国，产业集群理论的传播与研究则是刚刚开始。因此，在振兴东北老工业基地过程中，老工业基地人一要请进来，将一些对产业集群理论比较熟悉的专家学者和那些产业集群的成功实践者请进来，讲授产业集群的知识与指导产业集群的培育与发展；二要走出去，去那些发展良好的产业集群中（最方便地就是去西柳服装集群中）去考察与学习，实地感受与理解产业集群；三是深入学，不断学习有关产业集群的理论与知识。通过以上多种方式真正地掌握产业集群的发展方法，并以此而指导实践。
　　（三）认真制定产业集群规划，先行试点而后大力发展
　　作为一种经济发展的战略方式，东北老工业基地政府可以根据各自的情况制定出清晰的产业集群发展思路并严格实施，从而培育与发展具有竞争优势的制造业，成为我国重要的制造业基地。
　　“东北振兴看辽宁，辽宁振兴看沈阳，沈阳振兴看铁西”这是东北振兴过程中的一个共识。从这也可看出铁西能否振兴对振兴东北老工业基地有着重要的示范效应。因此，辽宁省可结合铁西区的改造，将铁西作为产业集群发展的试点，通过对铁西装备制造集群培育与发展经验的总结与示范，带动其他地区产业集群的发展。
　　（四）深化国有企业改制与大力发展非公有制经济，为产业集群的发展培育出健康而有活力的微观主体
　　产业集群以“互利互惠、共同发展”为诱因，鼓励集群内的企业之间竞争与合作，这对效率并非是最高目标的国有企业来说缺少吸引力。事实上，国内外既有的产业集群中鲜有以国有企业为主体而形成的产业集群。因此，作为国有企业最为集中的东北老工业基地，在实施基于产业集群的振兴战略时，必须加大国有企业改革与改制的力度，大力发展非公有制经济，尤其是扶持民营的中小企业发展，鼓励民营经济积极参与国企改革与重组之中，为产业集群的发展培育出健康而有活力的微观主体。
　　（五）政府积极参与产业集群发展，主动承担起产业集群发展中不可或缺的职能
　　作为产业集群的五大行动主体之一（详见钱平凡：“产业集群是一种经济发展的战略方式”，国务院发展研究中心：《调查研究报告》，2003年第125期），政府在产业集群发展中具有重要的作用。因此，东北老工业基地的各级政府在发展产业集群时应该主动积极参与并发挥作用。在东北老工业基地产业集群发展过程中，政府的作用主要体现在以下几个方面：一是提供各种优惠政策吸引投资、促进企业发展；二是美化本地环境，打造“诚信东北”，增强引资的吸引力；三是建立工业园区，使产业集群地理更为集中；四是建立交易市场，扩大市场规模；五是举办产品博览会与商贸会，扩大对外影响力和市场知名度，创建地域品牌；六是构建产业集群内的科技创新平台，引导与支持企业创新，促进产业集群的产品、技术升级；七是加大政府对产业集群产品的采购力度，推动产业集群的发展；八是加强中介服务；九是积极实施人才战略；十是建立产业集群发展的长期愿景（详见钱平凡：“我国产业集群发展的状况、特点与问题”，国务院发展研究中心：《调查研究报告》，2003年第127期）。需要强调的是，政府主要是宏观引导与服务，而不能直接干预企业经营活动。
　　（六）鼓励与引导中介组织参与集群发展，强化产业集群效应
　　各类中介组织亦是产业集群发展中不可或缺的行动主体之一，也是产业集群效应充分发挥的重要基础，因此，政府需要鼓励并引导这些中介组织参与集群的发展。在振兴东北老工业基地过程中，尤其要引导东北具有优势的众多的科研院校参与产业集群的发展，依托产业集群而为振兴东北工业

上一页  [1] [2] [3] [4]  下一页