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经理从股东中产生，７．６％的从社会上招聘；对高层管理人员考核，７３％的公司由董事会负责，１３％的企业由员工评议，１１．３％的企业采取其他方式。
上述状况表明，中小企业的人员素质和人力资源管理水平不容乐观，整体提升企业的人员素质和人力资源管理水平，应是中小企业今后一段时期重点解决的基本问题之一。
４．企业质量管理与信息化水平
鉴于市场竞争日趋激烈的现实，大部分中小企业都非常重视质量管理的作用。对于企业产品的质量认证，８６％的成长型企业通过了ＩＳＯ９０００系列的国际认证或其他国际认证，１０．４％的企业准备申请认证，只有３．４％的企业无此准备。在企业内部，８７％的成长型企业已经设立了质量安全管理部门，并发挥了重要作用；１０％的企业已经设立但认为效果不明显；３％的企业没有设立质量部门。
当前，非公有制中小企业的信息化水平普遍较低。在应用方面主要还是针对生产管理、开发设计、建立内部网以及企业的网站和网页。在信息化项目中大部分实施的是财务管理系统、企业资源计划、人力资源管理、客户关系管理。有４５％的企业是委托软件公司完成全部工作。
（二）我国成长型中小企业的技术创新
从企业在用的关键生产设备的技术水平来看，成长型企业的设备技术水平达到９０年代以后、８０年代、７０年代、６０年代水平的依次为７２％、２１％、３％和４％。
成长型企业普遍都设有专门的研究开发部门。调查显示，尽管认为关键技术的模仿“较难”仍占有相当大的比重。
尽管成长型中小企业代表了非公有制中小企业的先进水平，但是从总体上来看，包括５００家在内的成长型中小企业的研究开发经费投入严重不足。２００２年，成长型中小企业的研究开发费用占销售收入的比重只有０．３１％不仅远远低于发达国家２－３％的水平，也低于全部国有及规模以上非国有工业企业０．３２％的平均水平。
（三）成长型中小企业的成长环境
１．融资环境
由于企业创业融资渠道狭窄，特别是无法获得与国有企业同样的银行贷款条件，融资难一直是限制非公有制中小企业发展的最致命的因素。然而从成长型企业５００家企业的调查结果来看，多数企业融资条件较好，这在一定程度上被我们看作是促进这些企业成长的重要因素。在全部成长型中小企业中，７０％以上的企业通过银行贷款、６０％左右的企业通过积累的自有资金扩大生产规模和资产规模，并且拥有自己长期稳定的融资渠道；多数企业的信用等级较高，其中信用等级为ＡＡＡ的占６０％，ＡＡ为３０％。值得一提的是，４３％的企业所在地设立了民营中小企业融资的信用担保机构，预计这个比例今后将逐年提高。
另一方面，中小企业也严重缺乏与资本市场沟通的能力，公司债券和外部股权融资极少。这里既有中小企业主不愿放松对企业控制权的原因，但更重要的是中小企业缺乏对资本市场的了解，不能有效地从资本市场上直接融资。
２．生存和发展环境
（１）市场准入。目前，我国８０多种社会行业中，允许国有资本进入的有７２种，允许外资进入的有６２种，而允许私营企业进入的只有４１种。一些允许外资进入的行业如电信、能源、交通、水利等基础设施建设和市政工程项目仍限制私人资本的进入，非常不利于非公有制中小企业的成长。１９９９－２００２年４年间，我国新进入的非公有制中小企业（含改制的国有企业和集体企业）４７１８０家，但主要集中于纺织、化工、普通机械制造等８家行业，占同期全部非公有制中小企业进入数量的５５％。见图２
（２）发展的外部环境。在调查问卷中，多数企业认为法制环境、社会环境、市场环境是影响企业经营与发展的主要因素。公司发展的良好外部环境条件应该表现为：政府宏观指导和支持、完善的政策法规和执行力度以及公平竞争。
（３）优惠政策。目前非公有制企业税收负担较为沉重，与“三资”企业相比，非公有制企业法定的税赋过重且跟税收优惠政策不平等。８０％的被调查企业认为税收政策和融资政策是企业最需要的政策支持。而且，４３％的企业表示享受了国家的优惠政策，主要包括高新技术企业减免所得税、技改项目贴息、购国产设备的资金抵免税等。
促进我国非公有制中小企业成长的对策建议与总体思路
（一）进一步放宽对非公有制中小企业的进入领域，降低准入门槛
根据“十五”计划和国家计委《关于促进和引导民间投资的若干意见》，切实清理现行投资准入政策，在明确划分鼓励、允许、限制和禁止类政策时，应当体现国民待遇和公平竞争原则，打破所有制界限、部门垄断和地区封锁。凡允许外商投资和国有企业进入的领域，都应当允许其他任何经济类型的企业进入（国家有特殊规定的除外），在持股比例上也不应人为设限。国家应鼓励和支持非公有制企业通过收购、兼并、控股参股、转让经营权等多种形式，参与国有企业改革和战略性调整。
（二）转变政府职能，建立并完善投资服务体系
首先，要加快非公有制中小企业管理体制和行政审批制度改革。鼓励非公有制中小企业采取多种方式，包括合资、合作、联合、联营、控股、参股、特许经营等方式参与基础设施和公益项目的建设与经营；通过招投标方式自主选择项目业主或投资经营主体。
其次，建立投资服务体系，帮助中小企业经营管理者提高管理和决策水平。研究调整有关政策，逐步建立一套全国性的不分所有制的企业发展管理规则，使非公有制中小企业者在评定职称、户籍管理、子女就学以及因商务和技术交流需要办理出国（境）手续等方面，享有与国有单位人员同等的待遇。鼓励建立为中小企业经营管理者服务的商会、行业协会等自律性组织，发展为中小企业经营管理者提供政策、法律、财会、技术、管理和市场信息等服务的中介组织。
（三）调整财税政策，认真清理和规范涉及非公有制中小企业的各种税费
第一，完善税收政策，调整不公平的税赋，取消不合理收费。对个体和私营企业要避免重复征收所得税。对尚处于创业阶段的非公有制中小企业要给予一定的税收支持，实行减免税政策；对基础设施、基础产业和公益性事业，要通过收费补偿机制或财政补贴，吸引非公有制中小企业进入；技改贴息应当对非国有企业一视同仁，清理不公平税负，实行结构性的减税政策。对国家鼓励类产业的非公有制中小企业项目，在投资的税收抵扣和减免、成本摊提等方面应实行与国有投资和外商投资相同的优惠。
第二，对已出台的各项优惠政策狠抓落实，依法保护非公有制中小企业的正当权益。坚决制止各种乱摊派、乱集资、乱罚款现象，在登记注册、土地使用、进出口、工商管理、上市融资等方面，对非公有制经济实行“国民待遇”、一视同仁。要加快立法进程，确立产权保护制度，坚决反对各种随意剥夺、侵犯、损害非公有制中小企业合法权益的行为。严格治理“三乱”，解除非公有制中小企业的不合理负担。
（四）发展适应非公有制中小企业需要的多层次现代金融体系
目前，在中小企业的实际融资活动中，非正式金融仍是中小企业解决创业和企业运作资金的重要渠道之一，其具体形式包括民间借贷、商业信用、相互担保等形式。在当前缓解中小企业融资困境时，应重点发展外源性融资，而直接融资应当占据更为重要的地位。
第一，尽快建立以创业板为主导、覆盖风险投资市场、三板市场、公司债券市场的多层次的中小企业直接融资体系。以创业板为主导是由创业板的特性所决定的，也是由创业板与其他直接融资方式的互动机制所决定的。风险资本市场的活跃客观上要求建立多层次的市场，特别是三板市场。同时，股权市场的发展，客观上也要求公司债券市场的发展。
第二，打破国有独资商业银行高度垄 上一页 [1] [2] [3] 下一页
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