2. 建立农民工工会，强制农民工加入，为争取农民工的社会保障权采取统一行动。
近年来，拖欠农民工工资已成为一大社会问题。在没有集体统一行动的条件下，个人的讨薪成本非常之高。根据《中国农民工维权成本调查报告》，农民工讨薪成本是所要讨的工资3倍。付出劳动，领取足额工资是农民工天经地义的事情，然而拖欠农民工工资的事件竟然屡屡发生，那么靠他单个行动又如何可以获得其他诸如休息、养老、工伤、医疗保障呢？
我们知道，工人阶级为了保障本阶级共同利益，在很早就成立了工会，他们可以采取一致行动。然而我国到目前几乎还没有农民工工会，他们还是一个松散的群体。尽管他们每个人都知道他们在实现了农民工群体一致行动后都能获利，但是他们仍然没有采取一致行动以实现那一目标。他们都是理性人，他们知道他们采取维护保障权利行动确实会使他们受益，但是在一个没有集体行动，没有任何强制权的工会存在，任何单个或者少数者的行动都会造成自己利益受损，别的成员利益增加。
从下面分析可以看出，我们假设：
1、 现在存在一个雇主，两个农民工甲和乙。
2、 生产处于规模报酬不变情况，即增加一个人与减少一个人的边际收益相等。在只要有一个人留下的情况下，企业的生产不会受到影响。
3、 工人工资收益在垄断条件下的远远大于完全竞争条件下的。
农民工甲和农民工乙他们可以采取两种行动，要求社会保障条件，和不要求社会保障条件，要求条件意味着雇主支出的增加，雇主当然不高兴。如果甲或者乙单个提出，雇主从边际收益角度出发，一定会解雇他。剩下一个人就处于垄断地位，他的待遇（包括精神与物质）也会显著提高（因为如果他也辞职的话，企业没有其他人可以招到，企业不能继续运行，他的固定成本就会闲置，耗损，且得不到任何补偿）。但是如果甲乙共同提出，即使雇主支出有限增加，因为企业要生产，他不得不运行，所以在工人总的工资加福利小于工人创造的价值时，他还要雇佣他们。
农民工行动的得益矩阵如下
农民工乙
农民工甲 采取行动 不采取行动
采取行动 福利有限增加，福利显著增加 解雇，福利显著增加
不采取行动 福利显著增加，解雇 福利不变，福利不变
  根据得益矩阵，如果农民工乙采取行动，农民工甲最好不采取行动，这样他的收益最大；如果农民工乙不采取行动，农民工甲最好也不采取行动，这样他的收益也最大，这样农民工的上策就是不采取行动。 同理可以得到农民工乙的上策也是不采取行动，这样这个得益矩阵的上策均衡就是双方都不采取行动。可以看出，有种对双方共同改善的结果没有出现，这就是由于农民工单个博弈的结果，也是没有农民工工会的一种损失。
以上是对于现实的一种抽象简化，现实中的情况远比这个模型复杂。不仅难以统一行动，而且避免不了搭便车现象，即为维护自己保障权益而斗争的农民工所争取的利益，无法避免让没有参加的农民工享受，这显然是一种不公平。单个的人这样搭便车可以，但是如果大家都发现这个“秘密”，则最后大家的结果又返回到起点那样差。正如奥尔森所说：“除非在集团成员同意分担实现集团目标所需的成本的情况下给予他们不同于共同或集团利益的独立的激励，或者除非强迫他们这么做，不然的话，如果一个大集团中的成员有理性地寻求使他们的自我利益最大化．他们不会采取行动以增进他们的共同目标或集团目标。在缺乏强制或缺乏上述的独立激励时，这样的大集团也不会建立组织以追求他们的共同目标。即使在一个集团中对共同利益和实现共同利益的方法意见一致，这些观点仍然正确。”
由于历史局限性及客观现实性，我们应该看到，单靠农民工群体成员的自觉性来加入工会是不可能的，或者说需要一段漫长的痛苦反思学习才可能有这种觉悟。所以必须用“不正义”手段——强制所有农民工加入工会，统一行动，减少搭便车现象，对整个歧视、压榨农民工阶层的组织来说，宣誓了斗争的坚决性与彻底性，统一农民工阶层的集体意志，团结农民工群体的力量，增加他们争取社会保障的筹码。最后达到更大的正义目的——解放自己，提升自己，维护自己，成为一个真正崛起的、有力量的、平等的产业工人主体。