食主产区的农民人均收入受影响达100—120元。所以我觉得，对于入世后粮食进口增加所可能带来的影响是不能低估的。尤其是在1997—2001年我国粮食连续5年净出口的背景下，如果从200 2年开始变成净进口，而且净进口的数量逐步增加，这个冲击对相当数量的农民来说是可想而知的。在当前农民增收很困难的背景下，对粮食的进口问题需要慎重对待，至少在认识上不能掉以轻心。

    (三)停止对出口农产品的补贴 这一条对我国农业的影响也不小。自1997年以来我国一直是粮食的出口大于进口，一个很重要的因素，就是这几年我国玉米的出口量比较多。2000年玉米的出口量约1100万吨，2001年玉米的出口量约600万吨。我国玉米比国际市场价格高，能够出口的一个基本原因就是价格补贴，而且补贴所占的比例还不小。吉林是玉米大省，2001年吉林的玉米出口每吨补贴387元，约合46—47美元。现在国际市场上玉米价格是90—100美元／吨，补贴47美元差不多就补贴了近一半的价格。2002年入世之后就不能实行出口补贴了，玉米的出口就很困难。要是一方面出口出不去，另一方面进口又可能增加，就会对消化目前库存积压的玉米造成双重的压力，这对国内粮食价格的回升、农民收入的增长也将带来一定的不利影响。

    (四)农业的国内支持和补贴政策必须按照世贸组织的规则进行调整 入世之后，政府不能对农产品的出口进行补贴，但对农产品在国内的生产还是可以给予补贴的，只是这种补贴必须符合世贸组织的规则。就是大家经常讲的“绿箱政策”、“黄箱政策”、“ 蓝箱政策”等等。在补贴额的计算等方面也会有一系列的变化。比如，我国农业法中有一条涉及到政府对农业的投资，规定各级政府对农业投资的增长幅度不能低于本级财政经常性收入的增长幅度。这个计算方法与世贸组织的规则就不一样。按世贸组织的规则，“黄箱政策”的补贴额是定得很清楚的，发达国家用于“黄箱政策”的补贴可以相当于农业生产总值的5%，发展中国家可以相当于10%。我国入世谈判的结果是“黄箱”补贴可以占农业生产总值的8.5%。这样的计算方法与我国财政收入的增长就没有多少联系。所以，整个补贴额的计算以及补贴的方式、方向都必须根据世贸组织的规则进行调整，这也是一项急迫而又庞大的政策性系统工程。

 二、实行战略性的结构调整是增强应对入世能力的根本途径

    1998年10月，党的十五届三中全会作出了《中共中央关于农业和农村若干重大问题的决定》。这个决定涉及的内容非常丰富，其中有一点和判断当时的农产品供求关系直接有关。决定认为，粮食等主要农产品由过去的长期供给不足转变为现在的总量大体平衡、丰年有余。这不仅是对农业、农村经济发展阶段的一个重要判断，而且也是对整个国民经济和社会发展阶段的一个重要判断。我国这样一个人口众多的大国，实现主要农产品从供不应求到总量大体平衡、丰年有余，是一个非常了不起的转变。1998年底的中央农村工作会议依此指出，中国的农业、农村经济发展进入了一个新的阶段，就是农产品供求中的数量矛盾基本缓解了，下一步的发展要以质量和效益为中心，提高农业的综合素质和农产品的竞争力。2000年年初召开的中央农村工作会议，进一步明确提出，农业、农村经济发展新阶段的中心任务是实行战略性的结构调整。

    战略性结构调整和我们一直在说的农业、农村经济结构调整有什么联系和区别?我认为，以前进行的农业、农村经济结构调整，是偏重于数量方面的结构调整；而这次提出的战略性结构调整的基本着眼点在于优化品种，提高质量，从整体上提高农业的素质。这是个根本性的变化。这两者也不能截然分开，战略性的结构调整当然也包括数量调整在内。但之所以要提出战略性的结构调整就是因为在新的阶段，仅仅有数量性的结构调整是不够的，因为数量性的调整尽管非常见效，可是余地也很有限。比如说，根据我国现在的粮食生产技术水平和各方面的管理水平来看，我国现在每亩播种面积的粮食产量是290公斤左右，我国粮食的总需求是4900-4950亿公斤，在这样的技术水平下要满足需求，粮食的播种面积必须稳定在16.5—17亿亩之间。如果粮食的播种面积低于16.5亿亩，当年生产的粮食就满足不了需求，就要挖库存、进口，粮价就会明显上涨。如果粮食的播种面积超过17亿亩，当年生产的粮食就供过于求，就会出现过剩，粮价就会下跌。所以，正常情况下粮食的播种面积可以调整的最大范围是5000万亩左右。但是，能调的 5000万亩与17亿亩的粮食总播种面积相比，只占3%左右，与我国23亿亩的农作物总播种面积相比只占2.2%，能够调整的余地很小，因为调大了，粮食又会出现新的不平衡。同时，农民还必须考虑调下来的地种什么，不然就没有收入。从这几年的情况看，北方很多粮田调减下来后，不少农民都种棉花。但棉花也有它的供求规律。现在我国棉花的总需求量是400万吨左右，按目前的生产技术水平，有6000万亩的种植面积就够了。这几年的实际情况是，棉花的价格大起大落。1998年国家规定每公斤皮棉的收购价是14元，价格太高了，所以纺织业没有竞争力。因此，国务院t998年底发布了通知，从1999年开始放开棉花的流通和价格，结果棉花价格急剧下跌，很多主产棉区的棉花价格从上年的14 元／公斤跌到1999年的7元／公斤。农民不满意，2000年就少种，结果供不应求，棉价大涨到12元／公斤左右。这比种粮食划算，所以2001年农民又开始大种棉花，棉花总播种面积7500万亩，比正常的播种面积多出 1500万亩。结果，2001年的棉花总产量是520万吨，比正常需求多出120万吨，棉花的价格又回到了7元／公斤。可以判断，2002年的棉花价格肯定又会涨，因为农民又会少种。所以，这里有一个很大的困难就是，你想多调减一点，但减下来的这些地干什么?还有一类调整，就是种蔬菜。据统计，现在全国的蔬菜种植面积约为2.5亿亩，全国人民人均近0.2亩菜地，其中还有相当一部分是设施农业，是大棚，一年四季都可以种。2000年，我国蔬菜总产量达4.4亿吨，约占全球蔬菜总产量的2／3。 结果是相当多地区的蔬菜面积在增加，农民出售的蔬菜数量在增加，但蔬菜生产的收入却不见增加，因为菜的价格在下降。因此，仅重视数量方面的调整，余地是很有限的，润到一定的程度就调不动了，因为每一个品种都有它自身的供求规律。

    但是，着眼于品质问题的战略性结构调整就不同。比如，粮食播种面积还是16.5亿亩，不增加也不减少。但在这16.5亿亩的粮食播种面积上，每一寸土地都可以调整品种，淘汰市场不适销的低劣品种，更换上受市场欢迎的优良品种，这样的调整就不受数量的限制，而整个农业的效益却大不一样了。不仅种植业要进行这样的调整，畜牧业、水产业、林果业等也必须进行这样的调整。在多数农产品供过于求的背景下，农业的结构调整必须从追求产品数量的增长，转向追求产品质量的提高。这样，才能提高我国农产品的市场竞争力，这才是应对入世后新局面的根本途径。也只有实现了这种转变，才能在提高整个农业经济效益的基础上，继续增加农民来自农业的收入。

    三、关于现阶段的农民收入

    加入世贸组织对不同的地区、不同的行业、不同的产品、不同的人群所产生的影响是很不一样的。当前必须考虑的一个很现实的问题，就是入世之后可能有相当一部分地区的农民就业和收入会受到影响。自1997年以来，农民的收入状况总体上很不理想，一些传统农区的纯农户还出现了持续的收入负增长。入世后这个局面会更严峻。但是，我认为，还是必须理性地分析现阶段农民的收入增长问题。

    当前制约农民收入增长的主要因素有两大方面：

    一是来自出售农产品的收入、来自农业的收入在减少。

上一页  [1] [2] [3] [4] [5]  下一页