予一定的保护。因为关税配额的数量，使得可能进入我国市场的这类农产品被掌握在一个可控的范围之内。但是，承诺进口关税配额的数量，不等于承诺必须进口这么多农产品。承诺的进口关税配额只是给了国外这类农产品准人我国市场的机会。同时，在承诺的关税配额数量内，对进口的这类产品将实行比较低的关税税率。这就是说，允许以较低的关税税率进口配额数量内的产品，但政府不承诺一定要购买这些数量农产品。承诺的关税配额数量内的产品最终能否都进口，完全由市场需求来决定。

    加入世贸组织后，对于敏感产品的进口到底怎样管理，在世贸组织的成员中也是各不相同的。比如说，粮食的进口对很多国家来讲都是敏感问题，对我国是敏感问题，对日本也是敏感问题，因为日本的大米生产能力过剩。但作为世贸组织的成员日本必须开放一定的国内大米市场。在具体做法上，日本的选择跟我国就不一样。日本目前选择的是最低进口量承诺的制度。所谓最低进口量承诺，就是政府作了这个承诺之后，不管国内有没有市场需求，进口的数量都必须达到这个最低承诺量。目前日本政府承诺，大米每年的最低进口数量是70—80万吨，约占其国内消费量的7%—8%。

    我国选择的是对敏感农产品的进口关税配额管理制度。从世贸组织140多个成员对进口关税配额管理产品的实际执行情况看，平均实现的进口数量约占承诺的进口关税配额量的2／3，因此，国际上也并不是承诺了的关税配额数量就都实现进口的。

    我国承诺的实行进口关税配额管理的农产品有五大类，即粮食、植物油、食糖、羊毛、棉花，在这五大类之下还有一些具体的科目，每一个科目都有各自的配额数量。此外，因为我国是世界上最大的化肥进口国，所以对两类化肥的进口也实行关税配额管理制度。下面主要谈一下关于粮食的进口关税配额问题。

    这里至少有四个问题。第一，我国承诺的粮食进口关税配额数量到底是多还是少?这个问题，学术界、理论界和实际工作部门有不同的看法。我国承诺的粮食进口关税配额量，2002年是1830.8万吨，其中，小麦接近850万吨，玉米接近600万吨，大米近400万吨。按照世贸组织的规则，承诺的进口关税配额量在过渡期内每年都必须有所递增，所以到过渡期末的2004年，我国承诺的粮食进口关税配额量是2215.6万吨，其中，小麦960多万吨，玉米700万吨，大米530多万吨。这个量到底是大还是小呢?用两个参照数比较一下可能更容易讲清楚。第一个参照数，是1995年我国进口粮食2008万吨。因此，1995年的粮食实际进口量比我国承诺的2002年的粮食进口关税配额量大概还要多170多万吨。第二个可以参照的数量，是1996年我国政府发表的粮食白皮书。其中讲到，中国是一个人口众多的大国，因此中国保持比较高的粮食自给率对全世界的粮食安全都是一个重要的贡献。从这个角度考虑，中国希望能够保持95%以上的粮食自给率。也就是说，在1996年的时候，我国政府就考虑有不超过5%的国内粮食需求可以从国际市场上去购买。按我国现在的粮食需求量来算，这大约就是2500万吨。而到2004年，也就是到过渡期末，我国承诺的粮食进口关税配额2215万吨，比当初估计的2500万吨还少280多万吨。因此，用这两个参数来衡量，我认为我国承诺的粮食进口关税配额不能算多。

    第二，必须看到我国目前正处于粮食供过于求的阶段，在这样的特定情况下承诺的这些粮食进口关税配额，压力就很大。从1995年到1999年连续5年的丰年有余，造成目前粮食的库存数量很大，市场粮价低迷。由于承诺了粮食的进口关税配额，如果2002年开始进口增加，对我国的粮食市场、农民的粮食生产和国有粮食部门的库存，都可以说是雪上加霜。

    第三，目前粮食进口增加也不利于我国农业的结构调整。国务院在2001年夏提出东南沿海的八个粮食主销省市(北京、天津、上海、江苏、浙江、福建、广东、海南)放开粮食的购销和价格。这八个省市的粮食市场完全放开，目的之一是为了促进它们加快农业结构的调整。从实行的情况看，一个非常明显的效果就是，这八个省市的粮食种植面积明显减少，其他高价值的经济作物种植面积明显增加。据有关部门初步测算，1999年以前，这八个省市的粮食产销缺口是2000万吨；而放开粮食市场、加快结构调整之后，估计到2002年底，这八个粮食主销区的产销缺口将扩大到4000万吨。也就是说，由于结构调整，可能增加2000万吨的粮食缺口。按照当初的设想，沿海发达地区和大都市郊区少种一点粮食，多种一些高价值的经济作物，不仅对增加当地农民的收入有好处，而且可以把当地的粮食市场更多地让给粮食主产省区，这对于主销区扩大粮食销售，增加粮农的收入也有好处。但入世后的情况就不确定了。通过结构调整调出来的主销区的粮食市场空间，搞不好就会被国外进口的粮食所占据。这种可能性是存在的，因为对主销区的粮食经营者来说，他不管你是中国粮食还是外国粮食，谁的粮食价格低、质量好就要谁的，这在市场经济的运行规则中是难以控制的。而如果出现这种情况，对内地粮食主产区就会造成极大的压力。

    第四，因为我国的粮食统计口径与国际上大不相同，所以不能简单地按照我国承诺的粮食进口关税配额，天真地认为入世之后有可能进口的粮食就是2000万吨上下。首先，在我国的统计资料中，粮食项下没有大米这项指标，我国历来用的是稻谷这个指标。但我国承诺的粮食进口关税配额，是按国际惯例用的大米这个指标。今年的399万吨进口关税配额大米，如果折成我国通常使用的稻谷指标，说大数就是570万吨稻谷。这样，在我国承诺的粮食进口关税配额总量上，就必须加上170万吨才能跟我国的粮食统计口径一致起来，那就是2000万吨，比文字上的承诺增加了9.3%。到2004年，用我国的粮食统计口径计算，也比承诺的2215.6万吨进口关税配额要多228万吨，增加10.3%。其次，我国是把大豆和薯类算作粮食的，而国际惯例的统计指标没有粮食这个概念，只有谷物。我国承诺的进口关税配额实际上都是谷物，不包括大豆。我国从1996年开始就已经对大豆进口实行了单一关税管理的制度，即只对进口大豆征收3%的关税和13%的增值税，此外并没有数量限制。2001年我国实际进口的大豆是1394万吨。这就出现了统计口径上的问题。进口了近1400万吨大豆，按世贸组织的统计口径，这不是粮食；但按照我国的统计口径这就是粮食。假设2002年承诺的2000万吨谷物进口关税配额都实现进口，再加上大豆的进口还保持在2001年的1400万吨，那么，按我国的粮食统计口径计算，实际可能进口的粮食就是3400万吨，相当于我国2001年粮食总产量的7.5%。这就需要认真琢磨一下了。1996年我国的粮食问题白皮书说进口不超过5%的粮食问题不大。但现在是有可能进口量会占总产量的7.5%，因此很多问题就得重新考虑。我并不是说进口量不能超过5%，问题在于超出了原来的估计，就需要重新作出评估。需要根据新的可能性所带来的影响，对我国自身的粮食生产能力，对国家的粮食安全问题，对农民的就业和收入问题等，有一个重新评估。从这个角度看，我国2002年潜在的粮食进口的可能性是3400万吨，而谷物的配额、豆油的配额在过渡期内都在逐步增加，到2004年，潜在的可能进口的粮食，按我国的统计口径折算，将会达到3800—4000万吨，将可能接近占我国粮食生产能力的 8%，所以，不能简单地按承诺的谷物进口关税配额来衡量粮食的进口可能性。如果我国进口的粮食数量(包括大豆在内)达到3500—4000万吨，按我国现在的粮豆劳动生产率计算，就相当于挤占了2000—2500万个农民的农业就业岗位。而按照2001年的价格，把粮豆进口增加所受到的冲击主要算在12个粮食主产区上，就将使这12个粮

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