重点支持：并加强节能技术、可再生能源技术以及煤炭清洁高效利用技术等减缓温室气体排放技术的研发。

    后者指出要在可持续发展的框架下，努力转变经济增长模式，推进技术创新，走“低碳经济”的发展道路，而《国家环境保护“十一五”规划》新增了应对气候变化的内容，指出要强化能源节约和高效利用的政策导向，加大依法实施节能管理的力度，努力减缓温室气体排放；大力发展可再生能源以及控制工业生产过程中的温室气体排放等。除了发布纲领性文件外，2003年以来，国务院还先后发布了《节能中长期专项规划》、《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》、《关于加快发展循环经济的若干意见》以及《关于加强节能工作的决定》等政策性文件。再者，根据《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》的规定，我国在编制完成《中国应对气候变化国家战略》的基础上，制定了《中国应对气候变化国家方案》，并于2007年正式颁布实施。2007年6月，科技部等13个部门联合分布了《应对气候变化科技专项行动》以落实国家方案。2008年10月29日国务院新闻办公室发表了《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书，详细阐明了气候变化与中国国情、气候变化对中国的影响、应对气候变化的战略和目标、减缓气候变化的政策与行动、适应气候变化的政策与行动、提高全社会应对气候变化意识、加强气候变化领域国际合作、应对气候变化的体制机制建设等重大问题的原则立场和诸种积极措施。[5]四、对我国发展低碳经济的思考与建议（一）发展低碳经济应该始终立足于国情，分步实施，有序推进发展低碳经济是一种经济发展模式的创新选择，它意味着能源结构的调整、产业结构的调整以及技术的革新，是中国走可持续发展道路的重要途径。国际上先进科学的发展低碳经济的成功经验和有益做法应当积极借鉴。在目前及今后的节能减排工作中，应该结合国情，有序地、分阶段、有重点、有目标地积极推进低碳经济。推进低碳经济的相关政策和制度安排应该逐步纳入国家的发展规划和政策法律体系中，循序渐进，使基础设施的正常更新能够承受，避免对经济带来较大的冲击。节约能源、防治污染和减排温室气体之间的政策和措施存在着明显的相互促进、相互支持的关系，因此，应该把发展低碳经济作为完成节能减排任务和生态文明建设的一个突破口。

    节能应当是我国长期优先坚持的战略，要将节能减排作为新的生产和消费增长点。

    （二）加快构建和形成发展低碳经济的国家战略框架和社会行动体系目前，低碳经济已经得到了国际社会的广泛认同。低碳经济呈加速发展的态势，已经成为新一轮的国际竞争。中国应该及早推动社会经济朝着低碳方向转型，已经不再是可有可无的选择，而是实现可持续发展的必然需要。中国的长期发展战略要积极地借鉴、吸收、消化低碳经济的发展理念，要在我国已有的应对全球气候变化的国家方案、行动规划、方针措施的基础上，加快实施低碳经济发展的国家战略部署，及早开展各项相关行动，必须使发展低碳经济成为国家发展战略的导向、政策、意愿；实现低碳经济、节能降耗，无论是法律法规、政策环境，还是技术发展，都必须要有政府的强力推动和政策倾斜性。

    笔者认为，低碳经济虽然在我国还是新生事物，但是建设“低碳中国”是战略选择和长远目标。建设“低碳中国”，应向社会大众表明政府联合全社会一起实现低排放或零排放的决心和勇气。

    在中国发展低碳经济，国家和政府应该反映敏捷，超前认识，超前谋划，积极应对，行动适时，特别是对发展低碳经济应建立长效机制和科学的制度安排，使中国在国家层面、企业层面、社会层面和公众层面上，实现经济活动低碳化———低碳活动企业化———低碳技术创新化———低碳模式制度化———低碳参与公众化———低碳体制社会化———低碳合作国际化———低碳文明生态化。

    （三）优化能源结构，大力发展替代能源和可再生能源低碳经济的实现形式是合理调整能源结构，优化能源利用方式，提高能源利用效率，积极开发替代能源和可再生能源。在近期，我国应把节能和煤炭的清洁利用作为重点，不断提高能源的利用效率，加快新能源、可再生能源、低碳和固碳技术的研发；在中期要大幅提高可再生能源的比重，推进氢燃料电池等新能源技术以及碳收集与埋存技术的应用；更长远看，建立以可再生能源、洁净煤、先进核能等为主体的可持续能源体系。除了节约能源、提高能效外，还必须加快开发清洁的替代能源，尤其是战略性地提高可再生能源的消费比重，向“低碳富氢”的方向发展。

    尤其是应减少地下含碳能源的开采，大力开发太阳能、水能、风能、核能、地热能等新能源。发展替代能源要按照以新能源替代传统能源、以优势能源替代稀缺能源、以可再生能源替代化石能源的思路，逐步提高替代能源在能源结构中的比重。今后优质能源发展空间包括将核电作为主要的发展能源，把天然气作为能源调整的重要部分，坚定地发展水电，在分析技术、经济和可行性的前提下积极稳妥地发展其他可再生能源。

    以发展低碳经济为契机来解决我国能源问题，根本出路是坚持开发与节约并举、节约优先的方针，大力推进节能降耗，提高能源利用效率。通过大力调整产业结构、推动服务业加快发展、积极调整工业结构、优化用能结构，加快构建节能型产业体系。要强化工业节能，推进建筑节能，加强交通运输节能，引导商业和民用节能，推动政府机构节能。特别要注意全面推进农业和农村节能减排工作，力求提高能源利用效率，减少污染物排放，推进废弃物能源化、资源化利用，走中国特色的生物质能源发展道路。

    （四）积极研发低碳技术，形成低碳技术体系中国发展低碳经济必须注重科技创新和先进低碳技术的推广，同时保护知识产权。应高度重视能效提高技术和低碳技术的战略意义。通过推广和应用新型低碳经济技术方式，引领中国向新型低碳经济发展。中国不仅需要大力发展先进低碳技术，更要注重科技创新和低碳技术在其他行业中的应用，以实现整个国民经济的低碳化。

    中国应当确定将重点研究的减缓温室气体排放技术包括：节能和提高能效技术，可再生能源和新能源技术，主要行业CO2和甲烷等温室气体的排放控制与处置利用技术，生物与工程固碳技术，煤炭、石油和天然气清洁、高效开发和利用技术，先进煤电、核电等重大能源装备制造技术，CO2捕集、利用与封存技术，农业和土地利用方式控制温室气体排放技术等。

    大力发展包括清洁煤和可再生能源在内的先进低碳技术是节能减排最为关键的因素。中国需要通过自主创新和国际技术合作与转让，争取尽快掌握和推广低碳技术，保障能源供应安全和控制温室气体排放。鼓励推广包括风能、太阳能和生物能源技术在内的“低碳能源”技术。广泛应用于清洁燃料交通工具、节能型建筑、环保型农业等领域的低碳技术既具有广阔应用前景，技术转移、设备制造和相关服务又可成为未来新的经济增长点。

    应对气候变化所推动的低碳技术和产业的新兴与发展，将成为未来工商企业发展的大趋势，企业应当前瞻性地认识这一全球趋势带来的重大变革，因为未来的经济必定是低碳经济，未来的竞争必定是低碳经济之间的竞争。“碳排放”将成为今后重要的国际战略资源。过去和现在是争夺土地、石油、煤炭、矿产等，将来就会争夺碳排放权。为此，要赢得未来的竞争，中国政府和企业应该充分考虑对低碳技术进行战略投资；规模应用低碳技术，抢得先机，提高公众形象；紧密研究和跟踪气候变化的国际制度发展，争取有发言权、争取自己的主张能够在国际制度和国家政策中得到体现；针对可能制定的国际制度和国家政策，超前作出企业的部署

上一页  [1] [2] [3] [4] [5]  下一页