了这个传媒的功能。某些人的手中，网站还可以成为发动攻击的堡垒。新任俄罗斯总统普京的竞选是个成功的范例。根据普京的竞选助手帕夫洛夫斯基的回述，普京击败普里马科夫和卢日科夫的一个重要武器是互联网：  帕夫洛夫斯基用他对卢日科夫（"祖国－全俄罗斯"联盟中比较容易一击即中的领导人）的攻击展示了网络的力量。一个相互关联的站点网络对这位市长进行了猛烈的攻击。有一个网站www.lujkov.ru  (  lujkov是这位市长姓名的另一种英文拼写)看起来像是这位市长的官方网站――在你阅读了每一页的攻击材料之前。在另一个网站上，卢日科夫和"祖国－全俄罗斯"联盟的另一位领导人、圣彼得堡市长弗拉基米尔·雅科夫列夫的照片旁边列出了两人"涉嫌"参与的犯罪案件。这些信息由这个媒体传播开来，而且这种攻击被证明特别有效。（7）

       尽管舆论时常认为网络空间没有围墙和守门人，但是，并不是所有的人都有机会进入――特别是在发展中国家。这个意义上，上网的人所形成的"网络共同体"必将进入政治家的视域。根据统计，45.6％的网络用户认为，他们在网络空间与那些拥有共同兴趣的人联系得更为紧密了。（8）这不仅因为他们享有共同的信息，同时还因为他们共同垂青于这种传媒形式。这个共同体的认同程度无疑具有重要的社会学意义。帕夫洛夫斯基深刻地洞察了"网络共同体"可能产生的历史作用："俄罗斯只有100万左右的人上网，但这些人都是社会精英――来自大学、政府机关、安全机构和大众媒体。帕夫洛夫斯基说，网络因此成了一种强有力、也是非常危险的工具。"（9）同样的意义上，摘自《中国互联网络发展状况统计报告》（统计数据截止1999年12月31日）之中的某些材料勾划的"网络共同体"隐藏了巨大的分析价值：

网络用户的年龄段：
18岁以下  2.4％；18－24  42.8％；25－30  32.8％；31－35  10.2％；36－40  5.7％；
41－50  4.5％％；51－60  1.2％；60岁以上  0.4％
网络用户的文化程度：
高中（中专）以下  3％；高中（中专）  13％；大专  32％；本科  45％；硕士  6％；
博士及以上  1％
上网主要地点：
家中  50％；单位  37％；网吧  11％；其它  2％
上网费用的来源：
公费  21％；自费  59％；两者均有  20％
用户上网的主要目的：
获得各方面的信息：57.97％；学习计算机等新技术：12.1％；休闲娱乐：9.75％；工作需要：6.75％；获得各种免费资源：5.47％；对外联系方便：5.1％；节省通讯费用：1.13％；
炒股需要：1.11％；其它：0.43％；赶时髦：0.19％
用户最常使用的网络服务：
电子邮箱：71.65％；搜索引擎：50.4％；软件上传或下载服务：44.16％；
各类信息查询：39.31％；网上聊天室：25.47％；新闻组：16.99％；
BBS电子公告栏：16.32％；网上游戏娱乐：13.64％；免费个人主页空间：13.49％；
网上寻呼机：13.17％；网上炒股：8.5％；网上购物或商务活动：7.77％；
网络电话：7.58％；网上支付：1.79％；其它服务：0.21％；
用户在网上最主要获得哪方面信息：
新闻：65.52％；计算机软硬件信息：51.7％；电子书籍：38.04％；休闲娱乐信息：38.79％；
科教信息：31.43％；金融证券信息：21.22％；求职招聘信息：19.25％；
商贸资讯：17.26％；各类广告信息：12.79％；旅行信息：11.94％；医疗信息：9.39％；
交友征婚信息：8.2％；其它：0.73％；（10）

       如此众多的用户定期访问网络空间，政治家不得不考虑一个问题：谁在管理这个空间？当然，这个问题的提出即己遭到异议。不少人认为，网络空间异于现实。不论是矿产争夺、边界纠纷、交通拥塞还是粮食匮乏、水土流失、人身安全，这些传统社会的复杂难题已经被悉数阻挡在网络空间之外。网络空间的主导活动仅仅是信息交换；因此，这个空间有理由拒绝权力，尽情地享受绝对的自由。网络空间的确拥有一段自由自在的时光，然而，遗憾的是，法律的空白并没有换来理想的秩序。层出不穷的罪行终于迫使政治家下定决心：网络立法的时间已经到了。美国的《基督教科学箴言报》发表文章呼吁规范网络空间：

       宽限期已经到期。
       到现在为止，华盛顿与因特网之间的管理关系可以用"自由放任"四字来描述。其想法是：应该是市场力量而不是立法机构决定因特网的特性。
       但是，随着电子商务和犯罪的激增，随着主张加紧立法的各种组织竭力要求整肃万维网，从而加强商业运行的安全，今年全国各地的立法人员开始削尖他们的铅笔，准备制订管理措施。（11）

       按照这篇文章的提议，立法者首先解决的问题集中于保护消费者隐私、征税、清除电子垃圾、确认网上签署的合同这些方面。当然，这立即会产生某些重大争议。因特网的超国界是一个分歧的焦点――不同国家的法律体系如何在因特网上协调？其次，因特网的定性也存在模棱两可之处：这是私人传递信息的通道，还是一个公共空间？许多公共空间的法律对于私人通道无效。例如，法律对于公共空间"淫秽"信息的谴责并没

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