[本篇论文由5var5VAR论文频道为您收集整理，5VAR论文频道http://paper.5var.com将为您整理更多优秀的免费论文，谢谢您的支持]      一、第六次全国人口普查面临的困难和问题

    (一)准备工作面临的困难和问题

    1.乡村的行政力方面。第六次人口普查将是在我国撤乡、并镇、合村等机构改革后进行的第一次涉及千家万户的大型普查，是在乡村的行政力减弱，乡村人力、财力不足的情况下进行的，其面临的困难可想而知。乡镇机构改革前，乡村的行政力还较强，并且还能收取费用。各种普查只要上级发布行政命令，下级就得严格遵照执行，到了基层就表现为只要乡镇政府牵头，通过行政命令传达到村，村干部就得马上组织本村的普查机构。一般是村书记或村主任担任组长，会计任指导员，村民小组长或由小组长负责选调的其所在普查小区有实践经验、了解本村情况的农民或学生任普查员，会计和小组长负责具体业务。农村实行机构改革后，乡镇精简人员，且只要稍微有些权力的职能部门都纷纷垂直，政府部门没有了资源分配权和多种行政约束权，乡镇的行政力度不断减弱。村级精简村干部，大部分村撤销了村民小组长。村干部的号召力不断减弱，村级再按以前的方式组织普查机构面临困难，此外，在市场经济下，由于经济利益驱使，村干部的无偿奉献意识也在弱化，人口普查这个对基层政府的行政管理来说经济效益并不明显的工作，缺少乡村干部支持，行政效力弱化，在我国目前的阶段来说困难是较大的。

    2.普查机构和人员选聘方面。人口普查是政府行为，是全社会的共同责任。但从历次普查来看，各相关部门配合的积极性不高，致使在形式上是各相关部门抽调了工作人员参与，组成了普查机构，但抽调的人员往往是业务不精，责任心不强，致使普查工作成了统计部门的独角戏。而统计部门普遍存在着人员少、工作量大、经费缺的情况，所以很难应付庞大的普查工作，这就常常会使普查陷入被动应付的局面。如何建立一个强有力的普查机构，是普查准备工作面临的一个困难。

    基层“两员”(普查员、普查指导员)选配也面临困难。原因大致有:一是农村外出人员多，有一定文化素质的青壮年劳动力基本外出，可以胜任普查工作的人员很少;二是农民普遍忙于自己的事情，对普查的热情往往不高，对普查员职务更是不屑一顾;三是乡镇机构压缩，可利用的人员减少。

    3.业务培训方面。目前，我国普查员、普查指导员的业务培训是逐级逐步集中进行的，基层的培训主要由县级完成。县级培训一般面向全县范围，一次性集中培训。这种培训方式具有如下缺点:培训规模偏大(一般每期二三百人)，培训时间过短(一般原则上是一周，但掐头去尾也就是三天时间)，培训方式过于集中呆板(一般是老师讲学员听，缺乏互动性，多少存在着培训内容理论性偏强、针对性较弱等缺陷)。在这样的条件下，普查员要深入学懂学会普查的各种指标是不现实的，只能是仅仅学会如何机械地填写调查表，调查过程中对各种问题缺乏识辨力、理解力和应变力。

    4.资金方面。按照有关普查文件的要求，普查经费采取分级负责制，列入各级财政预算，而实际情况往往是乡村由于财力有限，落实不到位。部分县乡往往不能将普查经费列入当年财政预算，即使列入也很难足额拨付。基层工作者申请经费的难度很大，必要的普查经费落实难的问题很突出，而且在当前形势下，普查员的补贴应如何支付，也是各级政府必须面对的一个问题。

    5.宣传发动方面。由于普查的对象涉及面广，层次不一，尤其在农村，居民居住分散、文化程度相对不高，对报纸、书刊等新闻媒体关注度低，加之普查指标较为复杂，可借助的农村统计力量薄弱，普查宣传的效果与途径存在困难。

    (二)入户调查面临的困难

1.社会环境方面。这次人口普查是在农村改革进程不断加快，各种经济要素日趋活跃的新形势下进行的。由于人口流动性增强，城乡界限日趋模糊，户籍控制亦已松动，人户分离现象广泛存在，要做到不重不漏地登记更加困难。www.QiQi8.CN   778论文在线

    2.被调查人员的配合方面。从历次普查看，普查对象对普查工作的配合积极性基本上是好的，但也有不少普查对象对普查工作配合的积极性不高，对普查工作敷衍了事，不认真按要求回复，有的甚至采取抵制态度，拒绝回答问题。

    二、几点思考及建议

(一)领导重视，政府推动，各部门密切配合各级政府要充分重视人口普查，成立一个强有力的普查机构，最好根据各地实际，形成“一把手工程”，改变普查主要是统计部门工作的思想，普查领导班子要定期讨论研究普查中的重大问题，提出具体贯彻落实意见，以弥补农村行政力减弱的不足，防止以会议落实会议，以讲话落实讲话，把工作都推给统计部门的做法。

    (二)建立健全机构，落实人员和普查经费首先，配强各级普查办公室。为使这次普查能按规律有序运转，普查领导小组应一次性确定，同时保证普查中心人员的相对稳定。其次，配强配齐基层“两员”。“两员”是普查活动的主动因素，直接影响普查效果，因此要选聘素质高、责任心强的人员。

    关于普查经费，建议省、市级人民政府要多为县、乡村着想，根据普查实际需要，对各级普查机构规定具体标准，监督并落实普查经费纳入相应年度预算的执行情况，避免发生统计部门四处申告讨要经费的情况，防止普查人员干了活却没有经费，甚至出了力后还得承担债务情况的发生，不能让普查人员“流汗又流泪”。

    (三)科学有效地组织培训普查人员笔者建议培训应在保证足够时间的基础上采用集中培训与岗位练兵相结合的方式进行。首先要抓好集中培训，坚持“实效、管用”的原则，把指标准确无误地解释清楚，让普查员吃透精神，把握指标的实质，对于一些容易混淆的指标要重点强调说明，以免普查开始后普查员无法应对出现的问题，当然，培训过程中也应涉及普查员在普查过程中的提问方式、表情等普查技巧方面的内容。其次要积极组织内部试讲，开展岗位练兵，每个聘用人员根据普查内容进行分块模拟讲课，其他人员充当普查员、指导员听课，同时在本辖区范围内筛选特别复杂的住户进行模拟填写，加深对普查表中各个指标内涵的理解，真正地学懂、学深、学透，并从中总结注意事项，结合本地实际把普查方案本土化，提升普查业务水平，让广大普查工作者在实践中增长才干，提高本领，造就一支业务精通、能打硬仗的普查工作队伍。

    (四)搞好宣传发动

宣传发动工作要从两个层面认真抓好，一要通过培训、书刊、新闻媒体等形式加强对领导层的宣传教育。二要通过《致被调查对象的一封信》、宣传栏、标语、横幅、黑板报、年画、面对面宣讲、纪念品发放、上门沟通、宣传车、文艺演出等方式着重搞好对普查对象的宣传教育。因地治宜地采取措施，将开展人口普查的信息传遍城乡，使之深入人心。

    (五)提倡创新精神

为了保证工作进度，保证工作质量，应实行普查激励机制，鼓励创新，奖优罚劣，实行职责到人，考核到人，奖罚到人的责任追究制，以进一步调动普查员的积极性和创造性，以工作的高质量确保普查数据的高质量。

    普查过程中要善于总结经验，稳扎稳打，主动地自我审视，寻找差距，以便发现问题，避免盲目求快，杜绝反复。以往的普查中，为了应付各种检查、评估，存在着赶进度、急评优的情况，做某些工作急匆匆，加之有些普查员对指标的理解不够，结果造成了普查的反反复复，弄得基层普查员无所适从，怨言百出，既影响了工作积极性又影响了数据质量。

    (六)强化监督机制

根据普查工作流程，各级普查机构应按各阶段工作要求，实行“一步一布置，一步一检查，步步抓落实”的运作方式，使工作紧张有序，环环紧扣，提高效能和效率，及时发现并帮助解决工作中出现的各种困难、矛盾和问题，同时要做好查漏纠偏工作，对存在的问题进行协商界定;充分发挥好群众监督作用，公布人口普查数据质量举报电话，主动接受群众监督。同时也要杜绝将人口普查数据与户籍数据相衔接的现象发生，以确保普查数据真实可信。