发展的中长期规划及远景设想，科学地制定本地区交通发
展的中长期规划，特别是中远期的路网规划。在规划中要有预见性的安
排竞争性项目，通过项目合理的空间布局和时间排序，避免竞争性项目
过多过早地出现，避免项目的过度竞争和重复投资，减少社会资源的浪
费，保护投资者的利益。
4．5　积极推动交通系统运营管理体制的改革　尽快理顺项目业主与收
费　养护单位的关系
交通系统运营管理事业体制的企业化改革是大势所趋，交通部门应积极
推进本系统运营管理的体制改革。通过改革，精简机构，提高效率，降
低费用；通过改革，打破收费管理、道路养护等业务传统的体内循环，
推动这些业务对外开放，走向市场，逐步提高自身的竞争能力。同时，
在这一过程中，尽快理顺经营权转让后项目业主与收费管理及养护单位
的关系。公路经营权（收费权）作为一种特许经营权，和一般的经营权
一样，与管理权紧密相连。经营权转让后，管理权也随之转移，项目业
主拥有对项目收费的管理权，也拥有项目养护单位的选择权。考虑到目
前公路收费管理与养护工作的现状，在已进行了经营权转让的项目中，
项目业主至少应与原交通系统的收费、养护单位形成一种委托代理关系，通过合同
与计划进行管理。
4．6　尽快制定统一的行业管理标准　妥善解决前期转让项目与行业管
理标准之间的矛盾
近期各地广泛开展的“文明样板路”创建活动，使道路行业管理的要求
逐步提高，相关费用也有较大幅度的上升。但由于文明路创建活动带有
一定的区域性，缺乏统一的标准，加之费用由业主承担，因此在实施的
过程中，也出现了一些矛盾。要长期不懈地开展这项工作，有必要根据
行业特点和社会经济发展要求尽快制定统一且相对稳定的标准，使其费
用开支能进入今后项目的运营成本。同时，对于前期已进行了经营权转
让的项目，由于这项费用开支当时未包含在转让价之内，故可考虑根据
项目运营的实际收益情况，由政府予以适当的补贴。尤其是对那些转让
后实际效益远低于转让时预测效益的项目，则应由政府全额承担，以确
保经营权转让后项目的正常运营。
4．7　积极推进交通投资体制的深化改革　努力控制公路项目的建设成本
传统体制中的一些弊端造成了公路项目过高的建设成本，已成为制约公
路经营权转让的重要因素。深化交通的投资体制改革，应从新项目开始
，遵循“谁投资，谁决策”的原则，落实投资者的主体地位，使投者在
项目决策期就能对工程投资进行应有的控制；在项目实施过程中，要实
实在在地推行项目法人制和项目资本金制，尽快落实投资主体对项目建
设的投资管理权，形成由投资主体对项目筹资，建设与运营管理全程统
一负责的投资建设体制，尽快形成切实有效的成本控制机制。同时，采
取措施调动地方政府用土地入股参与高等级公路建设的积极性，多方控
制项目的前期成本，提高项目的投资回报，为项目建成后的经营权转让
及其市场化运作奠定良好的经济基础。
4．8　借鉴国外的成功经验　采用适当的相关政策　力求部分地锁定投
资风险
公路项目投资大，回收期长，不确因素多。因此，能否在一定程度上锁
定投资风险，是影响经营权转让的重要因素，显然，以固定回报或变相
固定回报的方式已不可取。但鉴于社会资金难以凭借自身或中介力量对
公路项目未来的交能量作出较准确的预测，而交通部门在可行性报告中
的交通量预测又可能有相
当程度的失真，加之社会经济发展中的诸多不确定因素，也使得交能量
的准确预测确有较大的难度。因此，公路项目的投资风险在某些情况下
的确较难把握，需要政府采取一些变通的政策与措施，在一定程度上锁
定投资风险。如可借鉴国外的一些成功经营，适度地采取以下政策。
（1）政府可以给经营权受让方一个最低的交通量标准（如可行性报告
中预测交通量的90％）及其项目下的收费收入。例如马来西亚政府在南
北高速公路建设项目中，政府承诺如果十七年内实际交通量低于预测标
准，政府允许给予一些补贴；
（2）收费标准的确定需要得到政府的批准。但考虑到通货膨胀的因素
，政府可给予受让方一定的收费标准调整权，原则上与国家颁布的通货
膨胀率相适应；
（3）在转让公路经营权时，可将高速公路沿线服务设施经营权及其它
可以和受让方合作的项目优先照顾受让方；
（4）今后当新的高等级公路项目立项时，应改变长期以来一直由政府
有关部门（交通厅局）完全按政府意志负责项目可行性（可批性报告）
的做法，而应由负责项目筹资、建设、运营及收回投资的投资主体，负
责项目的可行性报告编制工作，应客观、严谨、规范地进行交通量预测
及投资回收期测算等工作，既为项目决策又为项目建成后的经营权转让
提供科学的依据。
4．9　加强现有项目的资产评估　收费年限的确定等基础性工作　努力
创造推进项目经营权转让良好的基础条件
针对现有收费公路中部分项目尚未进行过资产评估，尚未确定收费年限
等情况，建议交通部门组织专门的力量，结合项目通车后实际的交通量
，增长趋势及今后相关的路网规划等，对这些项目的交通量预测，投资
回收期作出必要的修正。并在此基础上，进行系统的资产评估及确定合
理的收费年限，为推进公路经营权转让及其市场化运作做好相应的前期
准备。
总之，解决好公路经营权转让过程中存在的问题，将有助于推动这项工
作的全面开展，有助于吸引社会资金的进入参与，将大大加快我国新世
纪交通基础设施建设的步伐。