|
。所谓「开发性移民」其特征和口号之一就是变被动移民为主动移民，因此获得移民的主动参与和支援十分重要。一个基本的常识是法律制度的有效运作前提是获得民众的内心支援，因此法律和政策的正统性取决于决定者和执行者争取民心的努力，唯其如此，「思想政治教育」和「说服教育」也就必然成为三峡移民法律制度运作的一个关键范畴。但是，在没有移民正当权的实体性和程式性保障的情形下，「说服极易变质为压服，同意也就成了曲意迎合。」4 第三，是甚么人在为移民做思想政治工作？这一点很重要。思想政治工作的一方主体是党员干部或机关干部，通常认为他们的理论和政治素养比普通移民要高，但这并不是主要原因，重要的是移民工作是考核每一个党员干部的一项重要指标，这是行政命令；在移民看来他们是国家的代表是权力的化身，是拥有可以「依法强制执行」权力的国家干部5。因此这样的思想政治教育，从一开始就不是建立在平等基础之上的平等对话，它无时无刻不是笼罩在权力威慑的阴影之下。而且「强制执行」的威胁也是这种「思想政治工作」的重要手段之一，因为这样的「思想政治工作」是带有任务的和必须达到的目的来进行的，那就是必须在三峡工程二期蓄水之前完成全部二期移民搬迁任务；同时，移民按时搬迁还同帮护干部的个人考核挂，因此，帮护干部也就不可能「事不关己、高高挂起」，因此各种可能的言辞手段都会使用。 第四，有「思想疙瘩」的移民搬迁的结果是他们接受了「舍小家、为大家」、「顾全大局、勇于牺牲」这样高尚的道德精神吗？这或许是其中一个因素，我甚至承认在某些个案中也许会成为主要因素，这些个案也有些被作为主旋律的典型事例而广泛宣传。但大多数有「思想疙瘩」而需要帮扶的移民其搬迁的结果与思想政治教育无关或关系不大。分析到此，我的结论也许并不会让人意外，我认为有「思想疙瘩」的移民之所以自愿搬迁是权力威胁下的强制性利益交换结果。一方面帮护一方完成了帮护移民搬迁的行政任务，不会在考核中被「一票否决」，其重要性对政府机关中的党员干部是不言自明的，所以很多行政机关很积极，至少领导干部是积极的；另一方面有「思想疙瘩」的移民也可能获得一些「法外」的利益，几乎每个帮护单位都会为移民解决一些实际困难，比如：帮助搬家、打竈台、帮助寻找临时工作、甚至给一些现金帮助等等。而且移民深知不搬迁是不行的，这一方面是库区水位的上涨不等人；另一方面强制搬迁的威胁现实存在着。因此，「思想困难」的移民在谈判中获得一些利益以后一般都会妥协。如果移民选择对抗，其付出的成本是很高的，这包括生活的极不方便（淹没区这时已不适合居住，而且社会治安状况极其恶化，在拆迁的废墟上强盗横行），帮扶单位提供的「法外利益」的丧失，更为严重的是可能受到正式法律制度的制裁（指强制搬迁），因此妥协在这种情形下是最佳选择。也许有人会认为我们可以将工作做得更细、更合理、更富有人情味。但即使这样也无法改变这样一个事实：移民搬迁帮扶单位与移民之间之搬迁合同的签定是推土机之下的「城下之盟」。此时「思想政治教育工作」之介入，其性质已异化为一种准行政行为，使自愿、公平大打折扣。 有人也许会认为，不是有很多移民是「自愿」搬迁的吗？关于三峡移民是否自愿搬迁问题，2004年三峡学院政法系对三峡库区农村老年移民的调查问卷表明：有37%的农村老年移民表示不太乐意搬迁，有32%的农村老年移民表示服从国家大局，有20%的农村老年移民表示自己乐意搬迁，有11%的农村老年移民选择了其他原因6。当然农村老年移民对搬迁的态度，不能完全代表三峡移民对于是否自愿搬迁的态度。通常认为由于其年老体弱和艰难的生活阅历可能导致其态度趋于保守，但他们的态度相对于年轻人而言由于是建立在丰富的地方性知识的基础之上的，而社会活动中所需要的知识至少有很大部分是具体的和地方性的，因此老年人的观点可能更加理性；同时在中国农村，老年人一般在家庭中拥有权威，他们态度对一户农户来讲也许是决定性的。当然由于调查是在二期移民搬迁之后的2004年进行的，因此农村老年移民对是否自愿搬迁的态度必然包含有现今生活状况的影响因素在内。 经济学的研究也许有助于我们对「自愿原则」的理论理解。在交易理论中，通常的结论是，交易双方在不违反自愿原则的前提下，会达到帕累托有效率的轨线上。具体停留在这段轨线的哪一点处，却不是理论所决定得了的，它取决于交易双方的权力安排，越是拥有「市场权势」和政治影响力的人，就越有能力把这个契约均衡点向外推到对方自愿接受的底线。我们常常读到来自经济学以外的学者们对自由市场经济学的批评：「市场经济所谓『自愿原则』其实是诱使弱者接受强者的剥削。」谁都知道「自愿」是个难以实证检验的概念。当我说「我自愿」时，我其实是理性地考虑到所有的约束条件之后说的，也就是说：「在目前我的生存境况中，我自愿……」所以我其实是为了不使我的生存境况在「不自愿……」时进一步恶化才「自愿……」的。 上一页 [1] [2] [3] [4] 下一页
Tags：
|
用户注册
中查找“三峡移民的德行——美德与贫穷不会携手行进”更多相关内容
中查找“三峡移民的德行——美德与贫穷不会携手行进”更多相关内容
文章-网友评论：（评论内容只代表网友观点，与本站立场无关！） 
小
大