，都是在中共加强基层政治建设的背景下发生的，但两地的选举改革却呈现出不同的走向，其中蕴涵着复杂的变数。

    二、影响两地改革不同走向的因素比较

    乡镇长选举改革之所以能在步云乡这一落后的乡村“先行一步”且能坚持下来，但在经济相对发达的大鹏镇却昙花一现，可以从经济发展水平、选民素质、干部来源、地方领导人的能动作用及去向、改革氛围等因素中寻找可能的解释。

    经济发展水平

    现在已有越来越多的学者认识到，乡村经济发展水平与民主参与程度之间并没有必然的联系，不能简单地说二者之间是一种正相关关系（即经济越发展，民主意识就越强，参与程度就越高），实际上这两者的关系受一系列相当复杂的变数影响，比如村民的收入来源、村集体经济的强弱以及村组织对村集体经济的掌控能力等。选举的动力主要源于民众对自己利益的关切度，而这又取决于利益的分配方式和自身利益的受损程度。[4]  笔者认为，经济发展水平对选举的影响主要体现在选举与选民利益的关联程度以及选举对选民利益增进的程度，此外，经济发展水平也是选举组织者选择改革试点的重要考虑因素。

    由此来看，大鹏与步云两地选举与选民利益的关联程度明显不同。大鹏镇长选举改革与村民利益的关联度并不高，村民并不是从关心切身利益的角度参与选举的。由于该镇土地在城市化过程中多被征用，集体经济发达，村民收入主要来自村集体经济的分红，与镇政府的利益关系较为间接，而且税费基本上由集体代交，村民没有受索取的感觉，与干部正面对抗的情况比较少。大鹏镇的选举改革并非来自村民的压力，而是自上而下地推动、由上级政府“刻意布置”的一种“虚幻的民主”，甚至可以说是一场政府执导的“政治秀”，在制度设计上也存在诸多缺陷。[5]  镇长选举改革后的3年里，选民也并未从这场“改革”中感受到收益的增进。如此的“改革秀”自然很难持续下去。

    而步云乡作为内地一个非常典型的农业乡，产业结构单一，几乎没有集体经济，农民的主要收入来源是务农和外出打工，村和乡政府的收入来源主要农民交的公粮和其他税费，每一分钱都要从农民的口袋里掏，这样农民和乡政府的利益往往是“直接对立”的。在选举改革前，步云乡民为此上访的频率相当高。乡民们保护自己利益的需要在政治上表现为强烈的民主诉求，乡政府则成为诉求对象。步云乡长选举制度改革的设计中，有诸多创新较好地回应了这种民主需求，如群众提名的广泛性、竞选机制的引入、选票的合理设计、秘密投票的有效实施等。选举改革与选民利益的高度契合，为步云的制度变迁步入良性循环提供了扎实的初始制度条件。

    笔者在四川省绵阳地区农村调研时了解到：当地贫困村的干群矛盾比较尖锐，村民对干部的公费吃喝深恶痛绝。有一次村干部到饭馆招待下村收税的乡干部，几个村民得知后蹲在饭馆外面监视。干部吃完饭后这几个村民就进去复印帐单，寄给了县纪检部门。这也许是一种最原始的社会监督，经济资源的匮乏使得乡民更加注意监督对现有资源的使用和分配，这不能不说是发展民主的动力。

    步云乡长直选后，当地的经济状况和公共设施有了一定改善，乡政的治理有了显著进步，农民负担减轻了，尤其是干群关系得到了缓解，在遂宁市过去3年中该乡成了唯一没有群众上访的乡镇，甚至也没有反映干部劣行的匿名信。“民选乡长”谭晓秋感到有明显的压力：我是人民选出来的乡长，我的每一句竞选承诺都是“债务”。不兑现承诺，就是欺骗群众。[6]  每年大年三十，他都会在电视上借向全乡父老拜年的机会，对选民汇报一年的工作，并就乡的经济和财务算账报盘。对中国的农民来说，这是从未有过的经历。[7]

    目前地方政府选择乡镇长选举改革试点，基本上都瞩目于经济相对不发达的乡镇。大鹏镇的经济发展水平固然较步云乡高，但在深圳市则属于各项经济指标都排在后面的镇。乡镇长选举改革的上级组织者对此项改革的心态往往很矛盾：一方面，通过选举改革来增加政绩，当然比通过发展经济要容易一些；但另一方面，他们又怕选举改革会削弱自己的权力，尤其是下级干部的任命权。由于经济相对发达地区可供上级政府部门支配的资源比较多，所以上级政府一般不肯放松任命这些地区干部的权力，在这些地区推行乡镇长选举改革的阻力也因此要大得多。而选择经济不发达地区做试点，则因这些地区可供上级政府部门支配的资源不多，选举改革对上级各部门的收益影响不大，又能立竿见影地改善干群关系，自然就成了试点的首选。笔者访问四川省委组织部时，该部官员也谈到，在遂宁、巴中、广安这些经济不发达地区推行乡镇长选举改革较为容易，而在富庶的成都地区则很难推行。这正好证明了上述观察是正确的。

    选民文化程度

    选民的文化程度是选举活动必须考虑的因素，但文化程度高的民众就一定有较强的政治参与意识吗？李普塞特认为，教育水平与投票率并不存在线性的正相关关系，而是通过功效感和义务感这些态度变数与投票率发生关系。文化教育程度高，参与投票的概率可能比较大；但也可能因为不愿付出时间和精力去投票，对政治制度和政策

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