。

    3、改造电网。由于电网老化，跑电漏电现象严重，电费价格高。为了减轻农民负担，村议事会决定改造低压线路，更换电表。经过改造，每度电价格降低了1元左右。

    经过半年的运行，镇政府对民主选举产生的村民委员会的工作很满意，村民对村干部的工作也比较满意，村干部不象以前的村干部大吃大喝，尽自己所能，替群众办了些实事。

    在大桥村不得不进行海选后，镇政府对其它几个需要改选村干部的村，对村干部进行了海选。镇政府领导表示，今后对村干部的任用，都将放手发动群众，让老百姓自己选自己的当家人。

    如果说，从权力来源的角度来判断乡村关系，以前的乡村关系是附属型。现在村民依法按照法律，严格按照法律程序来选举村民委员会，村民委员会与镇政府的关系就会是合作型。村干部遵守国家法律，贯彻国家的大政、方针，对违反法律和国家政策的土政策可以抵制。同时，村干部的主要精力用来解决本社区内的公共事务。镇政府尽管受到上级的压力，更多的采用非行政化的手段如说服、引导等办法来调动村干部的工作积极性。

    在压力型体制下，这种刚刚起步的新型乡村合作型关系，在实践中，还存在很多问题，要想建立稳固的合作型乡村关系，还要有综合配套改革。

    四思考与讨论

    1、建立合作型的乡村关系，要在乡一级建立与村民自治相配套的财政制度和官员考核、选任体制。新制度经济学认为  制度是人们遵循的游戏规则。制度变迁分为诱致性制度变迁和强制性制度变迁。诱致性制度变迁指的是现行制度安排的变更或替代，或者是新制度安排的创造，它由个人或一群人，在响应获利机会时自发倡导、组织和实行。强制性制度变迁由政府命令和法律引入和实行。从B镇的实践来看，村民自治属诱致性制度变迁。

    新制度经济学认为，经济学家用“制度”这个术语时，一般情况指的是制度安排。第二个概念是制度安排，它被定义为社会中正式的和不正式的制度安排的总和  .在人民公社解体后，国家以法律形式认可人民群众创造的村民自治制度。但是制度结构由一个个制度安排组成的。镇（乡）政府作为人民公社的继承者，它要面对村民自治制度。然而镇（乡）一级财政来源并没有新的制度安排。按照现行的财政体制和税费征收办法，镇（乡）一级的政权组织的财政离不开村级组织的支持。许多制度安排是紧密相关的。一个特定制度安排的变迁，也将因此引起其它相关制度安排的不均衡  .从B镇的情况来看，没有新的财政制度安排，离开村干部的协助，没有村干部帮助收取各种合理不合法的费用，镇（乡）一级的财政就会出现危机。民选的村干部愿意收取符合中央政策规定的税费，但是对不符合中央政策的收费就会抵制，在镇（乡）的财政收入结构中，有相当一部分并不是符合中央政策的。

    现在财政体制不能适应经济形势好坏的变化，上级财政把乡镇一级的财政收入拿走得差不多了，乡镇财政差不多是“空壳财政”。为了保护农民的利益，中央财政必须给乡镇财政留足工资和必须的行政管理费用。调动乡镇政府的理财积极性，不能让政府工作人员的工资与上交财政挂钩，乡镇干部的工作压力应该来自于下面的群众。如果干部不能发展当地经济，他所管理地区的群众应该有方式向他施加压力，直至让他下台。现在政府为了获得合法性，主要就是向民众宣布现在的财政收入比上年增加了多少，如果普通农民感受不到国家财政收入增长能给他带来实际的好处，这样的财政增长是没有意义的。在传统的官僚体制下官员的压力自上而下，现在的官僚体制与传统没有多大差别。传统的体制当然是与一定历史条件下国家的人、事相适应的。但是传统的体制证明有很多缺点，现在世界发生了很大变化，民众也在变，传统的自上而下的压力体制就应该顺应时代的变化，进行改革，建立新的官员考核、选任体制，使官员的工作压力来自于下面的群众。

    2、在建立合作型的乡村关系的过程中，代表国家的镇（乡）政府有的是主动的，更多的是被动。

    从法律制度来看，村民自治是国家政治体制和民主制度的的重要组成部分。从实际情况来看，农民群众中蕴藏着实施村民自治的潜能和要求，但是历史的惯性和现行的制度使得地方基层政府仍然习惯把村民委员会当成自己的下属，用管理政府机关的办法来管理村民委员会。将半行政的村民委员会真正转变成群众的自治组织，让农民民主选举民主管理民主决策民主监督本社区的事务，这场政治改革有法律保证它的合法性，落实得怎么样，就主要取决于地方政治领导人。

    政治改革的主体是政治领导人，根据历史经验，在民主化和政治改革的进程中，政治领导人有的出于主动，有的出于被动。“民主政治建立初期，文化知识和政治经济事实上是贵族阶级占有。当经济基础和时代潮流决定历史趋向的时候，贵族分子有的出于个人信念，有的纯粹为了满足个人的野心，投向人民方向，成为民主政治的斗士，这是一种合乎历史规律的现象”。徐勇先生在《民主化进程中政府的主动性》一文中对四川省达川市的村民自治进行了系统的总结，认为当地政府领导积极主动推动了村民自治的发展。通过对B镇的考察，我们可以看出，地方

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