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应对极端贫困和边缘化：来自中国农村的理论和实证经验

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应对极端贫困和边缘化：来自中国农村的理论和实证经验

收集整理：佚名来源：本站整理时间：2012-06-24 19:48:01 点击数：[]

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在“十二五”期间(2011-2015年)和未来十年，中国政府还将把消除绝对贫困，作为扶贫战略的首要目标；把连片特困地区(少数民族聚居区、边境地区和生态特别脆弱的地区，等等)作为实施扶贫计划的重点区域，增加扶贫投入，逐步提高贫困线。问题是，自上世纪80年代初以来，中国的扶贫计划虽然一直采取地区瞄准战略，但西部地区贫困减少的速度依然迟缓。在现有的乡村贫困人口中，大约有三分之二的人分布在西部地区。这表明，若要提高扶贫行动的有效性，必须创新扶贫方式，依据极端贫困群体特有的困难，制定更有针对性的政策。
    本文着重回答了如下问题：第一，最近30年，特别是2000-2010年期间，中国政府和公众为了缓解农村贫困，采取了哪些行动？第二，目前正在推行哪些新政策，以回应极端贫困家庭和个人最迫切的生存和发展需求？第三，为了帮助极端贫困群体摆脱边缘地位和突破贫困陷阱，还需要采取哪些关键性的措施？
    通过分析，本文认为，中国在社会经济转型的过程中，逐渐形成了农村社会保护体系。与此相关的政策强调的是：(1)保障贫困群体生存；(2)降低致贫风险；(3)帮助有劳动能力者发挥自身潜力，赢得发展机会和彻底摆脱贫穷。
    在发达地区，以低保制度为轴心的社会救助、社会保险和公共服务供给，有效地缓解了极端贫困群体的生存困境。与此相联系，贫困和贫困边缘家庭的儿童，得到了教育和健康保障；有劳动能力的家庭成员，获得了免费的技术培训和就业支持。这些综合性的政策干预措施和密集的社会投资项目，有助于受援家庭突破贫困陷阱和切断贫困的代际传递。在这里，良好的瞄准机制和精细的项目管理，是干预措施取得显著成效的保障。值得注意的是，农民工及其家庭尚未得到与当地户籍人口同等的政策待遇。
    在贫困地区，应对极端贫困和边缘化的难题主要在于：第一，极端贫困人口的规模较大，但当地的可用财政资源极为有限，以至于综合性的贫困干预措施虽已采用，干预力度却不够强。第二，低保和扶贫项目的衔接提上了日程，只是这一政策目标尚未实现。原因是，两类项目的分管机构协调不足，项目瞄准机制各异，信息平台不一。第三，从两类项目对目标群体的覆盖状况来看，覆盖不足和福利泄漏现象并存。
    因此，当前和今后，在中国消除极端贫困的一个关键，还是增强贫困地区的减贫行动有效性。首先，增加中央政府向贫困地区低保项目的拨款，以使所有的极端贫困家庭和个人获得生存保障。其次，在对极端贫困群体的经济风险实施综合干预措施的同时，政府和公众还需采取消除社会排斥的公共行动。这未必在短期内引起贫困发生率的变化，但却是消除贫穷和促进包容性发展所必需的步骤。为此，有必要对政府考核指标作相应调整。从过分关注贫困发生率的变化，转向着重观察贫困人口受益于多维干预政策的程度。^

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