藏区农村劳动者的素质普遍较差,大大影响了先进农牧业生产技术应用和科技水平的发挥,限制了劳动生产率的提高。1996年,第一产业劳动者人均提供的国内生产总值仅有3029.63元,比第二产业和第三产业分别少16848.21元和9757.50元,差距十分明显。

3、市场发育迟缓,影响了农业产业化进程。西藏区农村现基本还处于自给自足的自然经济状态,距离建立和发展社会主义市场经济的要求差之甚远。全区农村乡镇所辖范围内的集贸市场只有33个,其中综合市场28个,专业市场5个,室内市场4个,直到现在,仍有888个乡镇没有集贸市场,占乡镇总数的96.9％。而且,现有的集贸市场也多是规模小、设施简陋,露天市场占去了87.9％。由于市场发育十分缓慢,农村买难卖也难的状况普遍存在,农畜产品不能及时转化为货币收入,在一定程度上影响了农业产业化进程和农牧民生活质量的快速改善。?

4、基础设施建设滞后。中央第三次西藏工作座谈会之后,基础设施建设的投入迅速增加,使西藏区基础设施落后的局面有所改观,但由于历史欠帐较多,仍没有得到根本性的解决。1996年,在全区所有的行政村中,至今仍有6052个村没有通电,占84.1％;有2503个村不通公路,占34.8％;不通邮和不通电话的村就更多,分别达6230个和7102个,占86.6％和98.7％。水利设施建设虽有了一定进展,但并不能令人满意。农村基础设施建设的严重滞后,制约了农牧业生产的快速发展,给农牧民的生活带来诸多不便,同时也阻碍了农村产业结构的调整。?

三、对策建议

《西藏自治区国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》明确指出,西藏区在今后十五年内将要“始终不渝地把加强农牧业放在经济建设的首位,完善政策,加大投入,依靠科技,做到农牧业增产、农牧民增收、农牧区建设三位一体,加大扶贫力度;加快脱贫致富步伐,实现农牧区的稳定和繁荣。”达到“增加农畜产品产量、基本实现粮油肉自给和增加农牧民收入”的基本目标。根据当前西藏农村经济的现实状况,要达到以上目标,应着重解决好以下几个问题。?

1、继续加大对农村基础设施的投入,增强农村经济发展的后劲。近年来,虽然各级政府都非常重视农村基础设施建设,投入也在不断增加,但发挥的效益并不理想。因此,各级政府应继续把农村基础设施建设放在重要位置上的同时,加大后续的管理工作力度,实行管理工作法人制,使巨大的投入资金能发挥永久性的效益。继续加大投入,重点做好农用和草场的水利设施、电力、公路建设,加强农牧业科技开发利用,切实为农村经济发展创造良好的环境,改善农牧业生产条件。资金投入以政府投入为主,集体和农牧民个人自筹为辅,每项投入都应做好可行性研究和合理的勘察设计工作,把有限资金用在刀刃上,并使之发挥出最大的效益。“一江两河”中部流域的投入已形成了一定规模,基础设施相对较为完善,今后的投资方向应向其他地区转移,以促进西藏区农牧业经济的平衡、协调和全面发
展。 

2、加快城镇化建设步伐,改善社区环境。人口居住分散、城镇化水平低是制约西藏区经济发展的主要因素之一,不利于社会主义市场经济体系的建立,也不利于农村产业化进程的推进。加快小城镇建设是摆在我们面前的最迫切的任务,也是社会发展的必然趋势，应纳入国民经济和社会发展的重要议事日程。小城镇建设,要有统一规划,合理布局,强化基础设施的综合开发,建立良好的社区环境,使之充分发挥农副产品集散地、同城市联系的桥梁和农村经济文化中心的作用,带动农村社会经济的发展。同时应在牧区采取积极有效措施,特别是应引导牧民采取联户、集体等办法联合经营,合理进行社会分工,形成一定经营规模,鼓励游牧的牧民相对定居和集中居住。还应切实搞好牧区的村落建设，为牧民接受文化教育、医疗保障以及在牧区形成一定商品市场奠定基础。

3、建立市场机制,调整产业结构。市场是发展农村产业化的龙头,根据目前的实际情况,首先应以乡、镇为中心,加快建立包括农畜产品买卖在内的商品市场,尽快使农牧民的劳动成果转化为实际收入,同时又可以就近购买到生产和生活所必需的生产资料和生活资料,彻底解决“买难卖难”的矛盾,从根本上提高农牧民的生活质量。在此基础上,逐步建立生产要素市场,完善市场机制,使我区广大农村尽快融入发展社会主义市场经济大潮之中,实现资源的有效配置，夯实农村经济发展的基础。与此同时,根据我区农村种植业一年一收和畜牧业对劳动力需求的较小的特点,将剩余劳动力从第一产业中分离出来,到第二、三产业中寻找出路。制定切实可行的加强乡镇企业发展战略,以民族手工业为龙头,以市场为导向,大力兴办农产品、畜产品、藏药材加工和销售企业,加速第二、三产业的发展,优化产业结构。?

4、强化科学文化教育,提高劳动者的文化素质。科学技术是第一生产力。劳动者素质在生产发展和社会进步中起着至关重要的作用。因此,必须要从西藏的实际出发,狠抓农牧区的科学文化教育,在认真抓好“普六”和扫盲工作的前提下,积极开展科技培训和技术推广,提高劳动者的综合素质和生产技术能力,增强农牧民的科技意识,努力实现“科教兴藏”战略。目前,重中之重是要特别加强正规教育,改善农牧区办学条件,合理布局农村地区的中、小学校,采取行之有效的措施增加学龄人口的实际在校人数,防止新文盲队伍的进一步扩大,使全区农村人口尤其是青少年人口的科学文化素质有一个实质性的提高 

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