，发展镇村的各项事业，以达到镇村治理的目标。



——规范和完善行政指导规则。在政策协调与行政指导方面，一是要加强政策导向的宣示以对发展进程有所规划。国家层面要加强综合协调，要为各个系统的基层组织尤其是党的基层组织与村民自治组织的协调和统一制定基本的指导方针，厘清两者之间的关系，发挥各自应有的作用。二是要规范行政指导工作，提高行政指导水平。村民自治的行政指导工作也要规范化、制度化。此外，还要规范行政指导行为。行政指导主要是政策引导、总体规划、调查研究、检查监督、总结示范等，而决非包办代替。三是要强化村民自治示范活动和积极开展不同层面、不同形式的培训活动。



——积极探索与村民自治体制相吻合的乡镇一级的行政管理体制。理顺各种关系。使村民自治制度与县乡人民代表大会制度、乡镇领导体制和农村党支部的领导制度协调一致，是村民自治得以良性发展的关键。要解决好这一问题，就应适应村民自治的要求来调整和完善相关的制度。



3．进一步加强村民自治的制度化建设。完善农村基层民主即实行村民自治是保证农村基层群众直接行使民主权力的一项重要制度。村民自治的制度化建设仍是要围绕四个民主进行，以实现“自我管理、自我教育、自我服务”为目标，实行真正的“民主选举、民主管理、民主决策、民主监督”是村民自治的实质性内容，也是农村基层民主的本质特征。目前特别是要着重程序性方面的技术设计。



——从广州市目前的情况来看，民主选举仍是重点。因为民主选举是村民自治的基础和前提条件，选举涉及的面很广，是全体村民关注的焦点。选举制度中存在的问题将直接影响整个村民自治制度的发展。 在广州市首届村委会直选时，整个选举过程是以一场类似群众运动的方式进行的，来的快，去的也快。一些地方在群众尚未搞清楚事情的来龙去脉的情况下，整个过程已经结束了。随着农村民主自治深入发展，村委会直选成为农村中每隔三年的一项重要工作，农民在政治上逐渐成熟，并且了解和掌握了选举的游戏规则，一些农村中的政治活跃分子（农民政治家）会合法地走出来，基于自己或所代表群体的利益提出政治诉求。对此党政部门和村民直选的组织者不仅在思想上有所准备，还要在村民自治的理论和法律方面做好充分的准备。



——民主管理和民主决策是村民自治的关键。村级民主决策的主体、原则、内容和程序在《村民委员会组织法》中都有规定，完善村级民主决策机制是村民自治的根本，是广大村民行使民主权利的前提，关键是明确主体、规范程序。尤其是村民大会、村民代表会议、村务公开等制度的建设，要紧密结合村委会的选举，规范村民代表的选举，理清村民代表会议与村民会议及村委会的关系，把村民代表会议与村委会和村民会议有机地结合起来，形成村民会议或村民代表会议民主决策，村委会管理村务，村民积极参与的农村治理格局。



目前广州市大部分农村都制定相应的村民自治章程、民主决策制度及经济管理制度等，但要将这些写在纸上的条文落在实处尚有许多工作要做。村委会对本村的决定及日常事恶管理要向农民及时反馈，保证实现村务公开，尤其是财务公开。理财问题一直是农村工作的难点，在民主管理和民主决策的过程中，建立公开、透明的财务制度，规范村干部财务管理权限是解决理财问题的好办法。这样做就避免了出现腐败问题和才想办法解决的被动状况，让农民切切实实地当好主人翁，真正体现“自”与“治”的结合。



——民主监督是村民自治的保障。监督是保证决策正确执行的有效措施。对村民委员会的监督一般有两种方式，即党支部监督和村民监督。前者首先是党要管党，其次是保证党的路线、方针、政策的贯彻执行。后者监督的方法和有效性正在逐步建立。我们认为，除了由村民大会或由村民代表大会在重大问题上的审议和监督外，鼓励建立农村舆论监督的机制将是农村村民自治民主监督的有效工具。







[1] 广州白云区访谈，2001年。



[2] 广州番禹访谈，2001年。



[3] 广州白云区访谈，2001。



[4] 村名和人名均有改动。



[5] 关于“农村治理”这个概念及讨论，可参见白钢和赵寿星的《选举与治理——中国村民自治研究》，北京：中国社会科学出版社，2001。



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