。



这其中比较有村委会选举特色的，是村委会组织法第十四条规定的“选举实行公开计票的方法，选举结果应当当场公布。”与此相反，在其他类型的选举中，计票过程一般不对全体选民公开，选举结果在选举日后公布。



在村委会选举中，实行公开计票，当场公布选举结果对于选民的心理和选举结果的公正有很大影响。对选民而言，在自己的亲自监督下，公开计票、当场公布结果这一程序的合法性使他们对选举的信任感大为增强。在每一个选举会场，公开计票都是吸引选民注意力的高潮事件，他们热烈地关注着计票过程，期待着选举结果，对民主产生了一种精神上的关切。当通过一张张选票的统计，选举结果终于产生时，特别是候选人竞争激烈，当选人票数相同或以微弱多数险胜，选民就会感到自己的一票不是无足轻重的，而是能够影响选举结果的，觉得“如果我改投他人，选举结果就会不同了”，这会使选民更加珍视自己的一票，改变选民的政治无力感，增加政治功效感和自信心。另外，计票与选举结果的公开性、及时性，有助于杜绝因秘密计票产生的营私舞弊、弄虚作假、篡改选举结果等行为。公开计票时，由于整个过程都在村民的高度关注下进行，无论是乡镇政府、选举委员会还是其他人，都不太可能找到机会或有足够的胆量对选举结果施加不正当的影响，从而保证了选举结果的公正性。



公开计票与当场公布选举结果的规定已经普遍实行，得到了村民的积极支持。在1999年广西的村委会选举中，全区87％的村做到了公开唱票、计票、当场公布选举结果。[19]据《人民日报》1999年3月18日报道，广东省化州市林尘镇令村，在1月17日村委会选举投票结束后，检票、唱票、计票用了近3个小时，村民们一直都不离开现场，大家宁可饿着肚子等待选举结果。在有的地方，村民还请来公证人员监督选举过程，最后当众宣布选举结果的真伪。上面这个案例所描述的场景，在笔者自己观察的选举中也普遍存在，这是村民在以自己的实际行动表达对公正、公平选举的渴望与支持。



形成目前这套村委会选举制度，用了近16年时间，可谓来之不易。当然，这套选举制度不是完美无缺的，仍处于发展之中，特别是在制度规定与实际运行之间还存在一定差距。但客观地讲，在我国目前的各种选举制度中，村委会选举制度的民主含量是最高的。它从制度安排的角度，为公民参与提供了必要的渠道与空间，激发了亿万农民的参与热情，避免了形式主义的选举。同时，它的程序公正性得到了各方认同，引导人们在选举中追求程序的合法化，保障了选举的规范与秩序。这套独具特色的选举制度的实施，不仅对村委会选举实践产生积极影响，也是进一步推进政治民主化可资借鉴的宝贵资源。





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[1] 参见江泽民：《全面推进农村改革，开创我国农业和农村工作新局面》。



[2] 参见中共中央文献研究室编《三中全会以来重要文献选编（下）》，人民出版社1982年版，第1061页。



[3] 参见米有录：《静悄悄的革命从这里开始－－寻访全国第一个村委会》，载于《乡镇论坛》1998年第12期，第6至8页。



[4] 关于权力下放是最大的民主等论述参见《邓小平文选》第3卷,人民出版社1993年版，第252页等。



[5] 参见《中共中央文件选编》，中共中央党校出版社1994年，第390页。



[6] 较早提出“乡政村治”并论述较多的是张厚安等人。参见《中国农村基层政治建设》，四川人民出版社1982年。



[7] 参见彭真：《通过群众自治实行基层直接民主》，载于《彭真文选》，人民出版社1991年版，第608页。



[8] 参见《十三大以来重要文献选编》（中）》，人民出版社1991年版，第1338页。



[9] 参见中国基层政权建设研究会中国村民自治制度研究课题组著：《中国农村村民委员会换届选举制度》，中国社会出版社1994年版，第81－83页。



[10] 对村委会选举制度最有借鉴意义的是《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》及各地制定的县乡两级人大代表选举实施办法。



[11] 参见陕西省民政厅：《陕西省第四次村委会选举工作进展情况汇报》，载于《1999年农村基层民主政治建设资料汇编》（内部刊物），第601页。



[12] 参见王仲田：《乡村政治－中国村民自治的调查与思考》，江西人民出版社1999年5月版，第146页。



[13] 参见湖南省民政厅：《湖南省第四次村委会选举工作总结》，载于《1999年农村基层民主政治建设资料汇编》（内部刊物），第567页。



[14] 参见史卫民等：《直接选举：制度与过程》，中国社会科学出版社1999年11月版，第228页。



[15] 参见王仲田：《乡村政治－中国村民自治的调查与思考》，江西人民出版社1999年5月版，第149页。



[16] 参见王玉明：《选举论，中国政法大学出版社1992年9月版》，第182页。



[17] 参见王仲田：《乡村政治－中国村民自治的调查与思考》，江西人民出版社1999年5月版，第150－151页。



[18] 参见吴毅：《新规则是如何演绎的－－一个村庄村委会换届选举的解读》，载于《中国社会科学季刊》1999年冬季号，第201页。



[19] 参见广西壮族自治区民政厅：《广西壮族自治区第二届村委会选举工作总结》，载于《1999年农村基层民主政治建设资料汇编》（内部刊物），第539页。




   
     
     


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