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广州市村民自治发展报告
发布时间： 2003-11-26 作者：郭正林 童晓频
一、调查的基本情况
2002年是广州市农村村委会换届选举年，广州市委、市政府要求换届选举工作1月启动、8月结束。为了保障村民民主权利的实现，保证村委会换届选举依法有序开展，由广州民政局牵头，联合广州市社会科学院社会学研究所、中山大学行政管理研究中心，组织了“广州市农村基层民主自治过程研究”课题组，2001年9月到2002年3月，课题组在广州的6个区（市）的8个镇进行了实地调查。
调查的基本目的，就是具体深入了解村级组织现状、村委会直选后村民自治的成功经验以及面临的主要问题。具体调调研内容包括四个方面：党支部与村委会组织建设、村民选举过程以村级民主管理制度建设、村政组织和村经组织的关系、镇村关系。调查地点分布在白云区、天河区、番禺区、花都区、增城市、从化市的8个镇12个村。市民政局李局长与课题组一同到了增城市开展调查研究。在调查期间，课题组得到了各区（市）有关领导、镇村两级干部的大力支持，得到了村民群众的积极配合。课题组一共召开了10次座谈会，完成了80个有效问卷调查（其中村干部问卷调查21人，村民群众59人），从区、镇、村三级组织收集了一批文字材料。本调查报告就是在综合分析我们的座谈记录、问卷数据和文字材料的基础上形成的。
二、广州市村民自治发展的基本判断
1988年，我国农村管理体制的重大变革就是，撤社设乡、改队为村。当时的广东农村大部分实行了撤社设乡（镇），但在原生产大队的基础上设立农村管理区，乡镇在农村管理区设办事处，作为乡镇政府的派出机构。然而，广州、深圳农村同全国保持一致，建立了乡政村治的结构。10年后，在广东省委书记李长春和其他领导的大力推动下，广东省决定在全省范围实行村委会直接选举、全面推进村民自治进程，一举摘掉了“富裕的广东不搞农村民主”的帽子，并且使广东农村基层民主制度建设获得了“在高起点上后来者居上”的赞誉。应该说，一直实行村委会制度的广州农村，对广东省农村基层民主的与时俱进发挥了“桥头堡”的示范作用。1998年，乘全省统一实行村委会制度、直接选举村委会的改革东风，广州的村民自治由此进入了新的发展阶段，农村基层民主制度建设上了一个新的台阶。
从本次调查情况来看，我们可以得出如下几个基本的判断。
1、广州农村普遍建立并切实实行了以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为基本内容的村民自治制度，体现了与时俱进的时代要求。 广州既是一个进入了快速现代化车道的国际大都市，也是一个拥有1279个建制村的城乡大都会。1998-1999年，广州市这1279建制村全部按照“一法两办法”实行了村民直选。在直选过程中由于各级党委、政府领导高度重视，做到了领导到位、机构到位、人员到位、经费到位和宣传到位，动员了广大的农村群众积极参加选举，全市参选率达到了97.66％。
从市委一直到村支部，从市长一直到普通村民，对本市首次村委会直选表现出了极大的热情。为了严格按照“一法两办法”规定的程序选举村委会，各级党政部门，开足马力，广泛动员，充分运用广播、电视、报纸等大众传媒渠道，提高全社会对村民自治认识，激发村民的参与意识。同时，各地政府和农村基层组织充分利用村民群众喜闻乐见的形式，如横幅标语、宣传栏墙、“致选民的一封信”等方式把民主的精神播种到千家万户，从而营造一个民主的社会环境。例如花都区花山镇，在这个有近45000个选民的镇里，各村张贴、公布、发放的有关选举的资料近2万份。广州的其他镇村也同花山镇一样，让政策上墙，把法律法规普及到农民的心坎上。可以说，这是人民公社解体以来，广州农村所进行的一次最广泛的民主的大动员，因而具有深远的历史意义。 党委政府的广泛民主动员，奠定了村民直选的群众基础，激发了村民群众的民主参与意识，体现了中央、省、市各级党政领导放手发动群众、推进基层民主自治的信心和决心。这种动员、这种决心，得乎民心、顺乎民意，村民群众衷心拥护。我们的调查数据也显示，77%的被访者表示在当地农村中央的威信高；77%的被访者认为省委的威望高；61%的被访者认为区（市）委威信高。没有一个? 环谜呷衔醒胛尥牛挥?个人觉得省委威信比较低，2个人认为区（市）委威信比较。一个在群众心目威信高的党，关键是她能够与时俱进，顺应时代发展的潮流，时刻代表和维护最广大人民群众的根本经济利益和民主权利。这是我们在调查分析中得到的一个基本判断。
党和政府大力推进的村民自治和民主选举，不仅赢得了广大村民群众的拥护，而且为促进农村经济社会发展、维持农村社会稳定局面、丰富社会主义精神文明提供了制度基础。我们的调查数据显示，86.2%的被访者认为村委会选举重要；68.4%的人表示对上届村委会选举程序满意；70%的人表示对上一届村委会选举的结果满意；79%的人认为他们村的村民很配合或者配合村委会和党支部的工作。谈到村委会选举的具体作用，51.9%的被访者表示村民直选确实有助于改善干群关系；41.6%的人十分肯定地表 [1] [2] [3] [4] [5] [6] 下一页
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