投资只有十几亿元，而用于环保基础设施的投资就更少了，同北京市年环保基础设施建设所需资金相比，真是杯水车薪。因此，完全依赖于政府的投资确实难以满足环保要求的日益高涨。 
　　2、市场手段运用不足，效率低下，投融资机制不健全 
　　在当前，企业缺乏环保产业的投资信心，环保基础设施资金缺口加大，其根本原因是由于市场化机制尚未形成，使外界参与投资出现了瓶颈效应，阻碍了建设资金的投入。一是价格体系不完善，价格与价值是脱离的，价格由政府物价部门核准，不以价值为基准，不合理的价格机制抑制了资金的流入，因为资本的本性决定了只有可能产生收益的项目才能成为资本追逐的对象。二是投资管理体系不健全，政企不分、权限不清、责任不明。政府同时行使两种权利：一方面行使社会行政管理权，具有经济管理职能，另一方面又行使国有资产所有权，具有国有资产经营管理者、出资者的职能。以行政审批为主要特征的传统投资机制没有根本改变，市场对资源配置的基础性作用也没有得到充分发挥。如果不进行投融资体制的改革、广开投融资渠道，根据目前的实际状况，我国繁重的环保基础设施建设任务难以完成。 
　　3、体制不顺，缺乏配套的政策，法律法规体系不完善 
　　我国在环境保护方面虽然出台了一系列的政策，但随着经济社会的发展，原有的政策已不能完全适应今天环境保护产业的发展，比如在有关费收、免税以及奖励政策方面缺乏与环保产业发展相配套的政策。当前我国对污染的税收偏低，有关免税和奖励的具体事项不明确，造成了大量民间资本不敢涉足环保领域。且由于有关法律法规体系不完善、环境执法力度偏弱，造成了许多企业没有主动增加污染治理投资的欲望，企业环境投入有效需求不足。这些都严重的影响了环保产业的正常发展，阻碍了环境保护工作的开展。 
　　 
　　四、实现我国环保产业投融资机制创新的对策 
　　 
　　尽管环保产业投融资机制创新模式对于环保产业的发展至关重要，但要保证其能够在现实中得到有效实施和贯彻，则需要相应对策加以保障，主要有以下几个方面。 
　　1、加强政府的宏观性引导，制定合理的政策措施 
　　 由于环保产业涉及面广，亦需要各地区、有关部门的共同努力和大力支持，各地区和有关部门要切实加强对环保产业工作的领导，建立和完善部门间的协调机制，制定相应的政策。这就要求政府要制定鼓励环保产业发展的税收政策，继续颁布环保产业鼓励发展目录以及相应的政策措施，完善资源综合利用减免税收优惠政策，并进一步加强政策的落实工作。制定和组织实施环保产业政策，鼓励发展先进、经济、高效、市场急需的环保技术、工艺和装备，限制发展落后的环保技术、工艺和装备(产品)，依法淘汰落后的生产能力、工艺和产品，引导环保产业发展方向。加快建立和完善城市污水、垃圾处理收费制度，将城市污水、垃圾处理费征收标准调整到适当的水平，以满足城市污水、垃圾处理设施建设和运行的需要。同时，制定和实施鼓励各种所有制企业投资环保产业市场的有关措施。通过各种政策的制定，吸引更多市场力量进入环保产业投资领域，以保证环保产业的健康发展。 
　　总的来说，政府应当不断完善已有的保证措施、强化原有政策，而且要制定和出台科学的、合理的新政策，这主要包括四个方面：环保产业技术政策，环境服务业政策，环保产业政策和完善优惠政策。 
　　2、多渠道筹措资金，拓宽企业投融资思路 
　　由于环保产业与其它产业一样，都具有风险。因此，许多民间资本对环保产业的投资持观望态度，这极大地阻碍了中国环保产业的发展。对于民间资本的引入，政府主要要在降低企业风险和保证收益方面要做好工作，应允许投资者采用费用最小化、受益最大化的方法来进行建设运营，从而通过利润刺激其投资。政府应彻底转变观念，正确认识引入民间资本对环境投资的重要意义，摒弃对其轻视的态度和不合理的看法。同时，政府在民间资本进入环境投资领域方面，要积极地制定一系列政策来清除其发展障碍，加以积极引导，使企业在这一领域能够真正受益，增强企业在这一领域的投资积极性，推动环保产业的发展。 
　　政府部门的积极引导和扶持对企业投资环保产业起到了巨大的刺激作用，但在具体的发展方面，还需要利用多种融资方式来保证其市场化运作的顺利实施。目前，已有许多的融资方式，比如BOT、BOO、TOT等。而通过大力发展BOT、BOO、TOT模式，能够有效地解决企业在投资环保产业时的资金缺乏。对于想发展环保产业但资金紧缺的企业而言，项目融资不失为一种非常有效的方法。当前，我国许多地方都有这样成功的案例，比如上海的城市生活垃圾处理产业化，就是通过吸引社会资金来进行解决的。 
　　3、树立科学的投融资观念，提高投融资的效率 
　　在对环保产业的投融资方面，出现了以下一些不正确的思想：一是环保产业是公共产业，属于公共物品范畴，因此，其投资应该全部由政府来“买单”；二是环保产业的风险大、收益低，对于投资者缺乏动力；三是环保产业就只有水污染、大气污染、垃圾处理方面的投资能够取得效益，其它的缺乏效益甚至无效益。当然，对于这三种思想，可把它归结为“投资主体唯政府论”、“投资效益缺失论”以及“投资结构片面论”。这三种思想之所以存在，一方面是因为人们还被传统思想影响，不能完全摆脱旧思想的束缚；另一方面是因为人们根据当前市场中的短期现象，而得出不正确和不科学的结论所致。因此，我们要摒弃这三种不正确的观点，应当认清环保产业的投资主体可以是多元的；环保产业是有风险，但只要我们投资科学，一样可以获得丰厚的收益；环保产业不仅仅只局限在污染的治理方面，还包括环境的服务产业、生态治理等，这些方面存在着巨大的市场潜力，不能“乱追风”，只看到投资的眼前结果，还要看到其长期发展趋势。 
　　4、完善有关的法律法规，保证环保产业的健康发展 
　　完善保障投资者利益的法律法规，为投资主体的进入创造条件。私人投资者对建设项目的兴趣、参与程度等都直接取决于有无良好的风险保障制度和优惠政策支持，有无足够的需求量以形成可盈利的市场，而市场又依赖于政府能否建立健全相关的法律法规、政策。从我国污水处理领域的实践看，在发达国家，该领域一直以其投资回报稳定、风险小而备受资金雄厚的投资者青睐。但在我国缺少实际运作经验，更缺乏相关法律法规体系进行规范，其经营过程存在巨大风险，包括业主变化、收费体系不健全以及各种政策的重大变化等，致使投资者感到风险难测。在市场经济条件下，资金投入的基本驱动力是利润，是未来收益权。权益得不到充分保障必然导致投资者裹足不前。从目前情况看，要吸引多元投资者，一是要尽快解决投资主体的独立法人地位及平等的国民待遇；二是要确定与投资主体的收入密切相关的权益及债务；三是要制定投资者取得投资回报的保障措施。 
　　 
　　【参考文献】 
　　 刘鸿亮：环保产业发展现状、趋势、问题分析及对策[C].两岸四地环境论坛，2005-11-18. 
　　 操家顺、薛人杰：试谈排污交易削减非点源污染[J].水科学进展，1999（4）. 
　　 陈吕军等：美国环保产业发展概述[J].环境保护，2002（9）

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