级传播”的特征。政府和媒体出现简单的互动；公众只是单向度接受媒体信息，并开始根据自己的价值判断设置议程。后期，网络论坛和政府开始有了相对间接的互动。总之，此阶段，三者的互动态势呈螺旋式上升状态。

    新闻通气会及以后（10月29日～

2010年1月15日）。本着信息公开的原则，10月29日的新闻通气会详细通报了打黑除恶工作的基本情况，并进行网上同步文字直播。政府是真正的还政于民，充分尊重和体现民众的意志，尊重民众的知情权和参与权，以争取民众的支持。通过新闻发布会，协调了政府与公众的关系，树立了政府的形象。政策议程在适宜的时机被设置，为媒介议程和公众影响提供议题，很好地引导了舆论。

    就媒介议程而言，国内外各大媒体都积极参加此次新闻发布会，新华网重庆频道还进行了视频现场直播、图片同步发送等，提高了传播效果。

    政策议程的巧妙设置，媒介议程迅速扩大其影响力，并在后续报道中将其强化。公众实时接受前两者的信息，网民间广泛参与讨论，形成强大的舆论浪潮。

    论坛上发表的观点、意见和建议等，又被媒体所转载或者综合整理包装后进行报道。将其传达到政府，并且又引导公众对新的议题进行热烈讨论，最后形成三者的合力。

    由此可见，几乎与通气会同步，政府、媒体与公众的议程互动达到了前所未有的激烈程度，而且舆论表现得高度一致。

    媒介间议程比较：（1）分别对两大新闻网站的全部新闻按每月的报道总量进行统计（2009年8月～2010年1月15日），截至9月中旬，两者报道数量的趋势基本吻合。

    随着涉黑案件的陆续审理，新浪的报道数量急增，达到了顶峰，而搜狐的报道出现了一个微小的波动。10月中下旬，围绕着通气会的召开，新浪满足了公众的信息需求后，报道量有所下降，而搜狐持续缓慢增长。到11月中旬两者报道数量的趋势又趋于重合。此后，态势基本一致，均在12月中旬达到新的报道高潮。此时，恰恰是“造假门”闹得沸沸扬扬的时期。（2）将报道主题分为律师、推广打黑、打黑行动、打黑英雄、涉黑人员、审判情况、思考建议、李庄案和其他。新浪和搜狐的相关报道主题的内容基本相同，从数量来看，都对审判情况较关注。综合以上报道数量和主题的分析，本文认为前期两者出现较大差异，主要是由于媒体基于自己的主观价值判断，对形势评估不一的结果。共同话语的形成是与公众议程互动的结果。媒体掌握到舆论大潮的正确方向，相互碰撞后趋于融合，形成舆论共振。同时表明随着我国社会转型、经济转轨，社会各界都对民主法治的建设表现出极大的关注与热情，体现出法治建设取得了一定的成效。

    （3）此外，从新浪的报道来源还可得到，网络媒体和传统媒体各月的报道量分别为0、1、93、63、120、38篇和3、8、129、43、111、46篇。很明显，议题最初由传统媒体流入网络媒体。随后，两者的互动愈演愈烈，议程在两者之间来回流动，共同影响公众议程的设置。至于媒体融合以及视频新闻、综述等问题，本文还将进行深入的实证探讨。

    媒体与公众的议程互动：（1）“打黑吧”帖子量与新浪报道量的趋势基本相同。但12月中旬以后，公众议程的讨论持续高涨。同期，主题量趋势与媒介议程一致，但对同一主题，回复帖子增多，说明针对一个社会热点问题，公众希望广泛地进行深入讨论。公众议程最初确实受到政策议程，尤其是媒介议程的影响。但经过几个月的交锋后，公众变得理性，具有自己的判断，对问题的思考进入纵深。（2）梳理内容发现，公众较关注的主题有推广打黑、打黑行动、打黑英雄、涉黑人员、审判阶段、希望处罚、思考建议和其他。相应主题与帖子数分别为52、37、57、45、22、11、114、16篇和450、250、423、171、117、95、557、89篇。可见公众较关心的是“推广打黑”、“打黑英雄”以及由此引发的“思考建议”等，而媒体报道偏重于“审判情况”。这是符合实际情况的，正体现了媒体传递信息的本质。公众了解到相关信息，开始自己思考，发表各自意见，并进行交流。

    主题为“重庆打黑思考”，就有38篇回复帖子。它提出“是否意味着政治改革序曲奏响”的思考，并提出建议———“实现民主”。

    案件审理阶段（9月中下旬～2010年1月15日）。两大网站对此几乎聚焦于两点：对案件庭审情况的客观报道；围绕“造假门”事件引发的相关报道和思考。对于前者，“客观、真实、公正、全面”的报道是对传媒的本职要求。后者，不仅再次掀起舆论浪潮，还引发了对舆论监督等重要问题的思考。

    2009年12月14日，“一起国内罕见的涉黑案件‘律师造假门’被曝光。‘捞人’律师李庄涉嫌伪造证据、妨害作证罪被批准逮捕”。这条新闻是以精确到分的程度播发的，一石激起千层浪，立即引起各方的热议与思考，引起了对律师职业操守、刑辩律师困境等的思索。媒体及时发表政府、专家学者等的观点，引导正确的舆论。

    并没有出现让人担心的“媒介审判”，尤其是对这么敏感的话题。政府、媒体与公众再一次形成互动，共同促使案件的审理顺利进行，表现出舆论的进步性。

    重大事件中的舆论导向问题

在重大事件中，面对各方的导向需求，尤其是三大主体，舆论引导问题显得至关重要。政府既是管理者，又是被监督对象，应及时采取措施，保证信息渠道的通畅，尊重公民的知情权和参与权，并努力获得民众的理解与支持。及时公布相关信息或政策措施，掌握话语权，引导主流舆论，实现与公众真正的利益融合。媒体有责任和义务如实、及时地传递信息，引发进而引导正面舆论扮演好桥梁的角色，树立好政府的形象，并使上下情及时交流。作为数量巨大的公众，应在平时提高媒介素养，树立接近与使用媒体的意识。

    面对重大事件，不盲从、不恐慌，积极主动地从政府官网、主流媒体等渠道获得信息。只有三者形成良性互动，才能实现信息最优化传播，保障社会的信息需求。从而保证事件朝着民意、民利的方向发展，最终达到建设民主法治、构建和谐社会的目的。

    注释：

①20世纪40年代在其著的《人类动机理论》中提出该理论，把人的需要从低级到高级分为生理、安全、归属与爱、尊重、自我实现的需要，指出它们是逐级发展的。

    参考文献：

1.《法制日报》，1997年12月18日。

    2.《重庆市打黑除恶专项行动新闻通气会》，http：//www.cq.gov.cn/wszb/UserShow.aspx?ID=543.刘亚丽：《需要层次理论与网络心理需求关系探讨》，《湖南师范大学教育科学学报》，2009（7）。

    4.战建华：《中国的政策议程分析———以公众议程为视角》，《经济与社会发展》，2009(1)。

    5.周莹：《新闻发布会：政府传播的重要形式》，《新闻知识》，2004（12）。

    6.《2009年9月自主新闻发布会》，http：//www.cq.gov.cn/wszb/UserShow.aspx?ID=537.《重庆涉黑嫌犯龚刚模主动向警方检举律师造假》，http：//www.sina.com.cn/ 

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