个出版社， 一个报社，一个杂志社，一个书店，都有具体的问题，所以要给思想、要给观念、要给 政策，要给动力。要找到怎么推动才能使中央的精神、政府的推动力和广大职工群众的 积极性、企业的积极性结合起来。不解决这个问题，改革只能当成是应付上面的差事， 而不是真正自觉自愿地从内心来推动这个改革，所以要解决缺乏动力的问题。在改革方 面中央也给了许多优惠的政策，对未来产业发展也提出来很多支持的意见，这也是一种 强大的动力。对具体单位、具体个人来说，进行改革还有不少困难，我们下一步还要从 多方面深入地研究。只有把党和政府的推动力与企业职工的积极性结合起来，改革才真 的能够深化。另外一个问题，就是目前国家支持改革的一些具体政策规定还难以落实， 这也影响到改革的深入。
    4.发展速度不快。目前我们新闻出版业出现发展乏力的征兆，增长速度与GDP相比有很 大差距。我们要研究新闻出版业怎样来发展的问题，这就像十六大之后，我们讨论新闻 出版业要不要跨越式发展，引起了一些人的批评，你连国民经济的增长速度都赶不上， 何谈跨越式发展呢?这就需要更加有力的政策来激活发展，向改革和技术进步要动力。 怎么能够把社会的文化生产力全部释放出来，这是一个深层次的问题。发展的深层次问 题主要是两大动力：一个是体制改革，一个是技术进步。体制改革是解放已经形成的生 产力，技术进步是造就新的生产力，这是发展的两个重要条件。从具体的产业发展上， 从经济角度讲，需要三大动力：一是消费的拉动，二是投资的推动，三是对外贸易。没 有这三项，任何产业都不可能发展。按照经济发展的一般规律，来探讨新闻出版业发展 的动力在哪里?第一个是改革，这是明确的。我们通过体制改革，解放和发展文化生产 力。凡是转制到位的出版发行集团，增长率都在15%以上，有的达到50%以上，而全行业 平均只在6%左右。这说明改革促进了发展。第二是强调技术进步。总署非常注意推动新 闻出版业利用和发展高新技术，这是彻底改变生产力水平低下的一个有效途径，有竞争 力的产品都是生产技术更新换代了。这两条我们要找到。第三个因素就是投资。我们是 国家办出版，国有投资是不足的，甚至于说是投资疲软。我们行业本身没有什么积累， 自身有所积累的也上缴主办单位作了福利，出版社也大都没用于投资。社会资本又进不 来，外资也受限制。你说我们这个产业怎么发展壮大呢。别的产业一年都是投入几百亿 它才往上发展，你不投入怎么能够产出呢?市场拉动消费应该是我们发展的一个最强劲 的动力，但是我们整个经济还没有转向消费型，国民经济在其他方面销售也是疲软，最 近公布投资增长了两位数，出口增长了好多倍，唯有消费这一项仅增长了4%，大大低于 其他指标。有关专家就分析，中国的消费仍然是一个疲惫的状态，人们有了钱或者去银 行存款，或者去做其他非生产性的投资，没有人下功夫去消费，消费上不去，你产品的 销路就堵住了。出版物也是一样，要是没人消费，我们光讲生产是不可能的，因为你的 产品只能送到仓库里面去，更加积压资金，更加造成浪费。所以我们现在要千方百计培 育消费市场。去年我跟图书司发行司讲这个问题，你现在要把工作链条从做书、卖书向 读书、用书上延伸，图书的产业链要向市场延伸，要到消费者里面下一点功夫。图书司 去年与民政部、总工会、共青团中央、全国妇联、北京市等发起了多项组织读书活动， 与这些部门都联合发了文件，动员全民族、全社会来读书，共同推动图书消费市场的形 成。
    5.市场不规范。受各种因素影响，目前我们的出版物市场还很不规范。表现在几个方 面：一是正规的出版物市场管理不规范。主要在生产、经营环节上经常出现这样或那样 的问题，甚至为错误的东西传播提供了渠道。二是非法的出版物市场屡禁不止。包括非 法的出版活动和非法的市场交易活动屡屡发生，虽经长期的治理整顿，特别是我们加大 了“扫黄打非”、反盗版的力度，有所好转。但这些问题仍然没有从根本上解决。在治 理市场方面，可以说花了很大的力气，我们的工作不能说不努力，成效不能说不大，这 肯定是付出了很大的努力，但出版物市场问题仍然非常突出，整个出版物市场要形
[align='center']         [/align]                             成一 个统一开放、竞争有序、健康繁荣的局面，还有相当大的差距。三是伪劣出版物问题。 现在的非法出版不是一般的盗版盗印，有的是赤裸裸的伪造，作者、书号、版号、内容 都是伪造的；有的是“三无”：无作者、无出版社、无书号，这种伪造的东西已经相当 的多了。假冒的报刊也已经接连查处了几批，现在不断有人反映这个地方有，那个地方 也有。有些报刊用的是别的报名刊名，内容跟人家完全不一样，完全是冒名伪造的。我 一直在想这个问题，为什么我们正版的出版物销售上不来?我觉得原因之一是这些非法 出版物挤占了相当的市场空间，占了市场份额。有人在某个出版物摊点作过调查，那个 摊点70%的出版物是体制外出版，他不敢说完全是非法出版，因为有的还有张三李四等 等出版社名称。出版物市场在原有问题的基础上又增加了新的问题，也是今后面对的重 大问题，就是体制外的出版物。传播手段越来越快，技术手段越来越先进，流通渠道越 来越隐蔽，这就给非法出版创造了条件。再加上国内外敌对势力有意利用这个渠道制造 、销售政治性非法出版物，社会上的一些不法之徒被巨额利润所诱惑，这两个因素决定 了这件事情不可能在短期内就能把它解决。这几年，特别是十六大之后，境外敌对势力 炮制了一批政治性非法出版物，通篇内容全是胡编乱造。通过非法渠道散布到全国，防 不胜防。今后我们还会遇到很多这样的事情，这是敌对势力有意策划的，对此我们要有 足够的思想准备。规范出版物市场是一个长期的艰巨的任务，这不仅是市场管理部门的 责任，也是我们所有管理部门的责任。负责审批的部门也要负责监管，以后只审批，不 管理，就要追究责任。
    6.管理工作不适应。这是属于我们自身的工作问题。管理工作不适应反映在几个方面 ：一是法律法规不能完全适应当前出版物市场管理的需要。许多问题的处理缺乏法律依 据，处理起来相当棘手。二是我们部门的规章制度还不适应当前行政管理的需要。如国 家要求你的审批、财务管理、统计管理等各方面要有制度，而我们过去没有。每个部门 每个方面都碰到了一些新的问题，自然就有制定新的管理制度的要求，要把它建立起来 还需要一个过程。还有一些新问题，如原来没有纳入我们管理的网络出版问题，现在已 经成为一个重要的问题，需要研究解决。还有管理人员的素质难以适应依法行政的要求 等等。在这次先进性教育活动中，我们要求必须进一步提高素质，提高我们的行政管理 能力，特别要大力提高研究解决新情况、新问题的能力，以适应新闻出版业改革、发展 、管理“三加强”的需要。
    三、新闻出版行政机关当前的任务
    1.要以依法行政、提高行政水平为出发点，大力提高四种能力。一是提高战略思维能 力。意识形态战线是一种全局性工作，没有一个长远的战略思维来把握全局是办不到的 。思考每个问题，都要以国内外大局、经济基础、上层建筑和人民的根本利益为立足点 ，有长远眼光。所以，提高我们的战略思维能力是当务之急。二是提高宏观调控能力。 在社会主义市场经济条件下，政府管理只能是宏观调控，不能直接干预企业的经营管理 。我们的宏观调控能力要增强，就是通过国家制定宏观的规划、计划、重点项目和具体 政策，来体现我们宏观管理的要求。要适时调整新闻出版产业的格局，企业的格局，其 中结构调整也在宏观调控范围之内，是我们改革中一个长期的重点工作。特别是我们出 版业、发行业、印刷业方面，已

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