点出版物的出版发行工作，组织开展向邓小平同志家乡广安市图书馆 捐赠百万册图书和音像电子出版物活动。积极推动马克思主义理论工程建设，坚持“三 贴近”原则，出版了不少思想性、针对性和说服力比较强的通俗理论读物，努力回答干 部群众关心的理论和实际问题。大力推动重点党报党刊进报亭零售，进一步增强了重点 党报党刊和主流产品的影响力。
    2.坚持用“三个代表”重要思想统领新闻出版工作，认真开展了以“三个代表”重要 思想、马克思主义新闻出版观、职业精神职业道德为主要内容的“三项学习教育”活动 ，取得了比较好的成效。
    3.坚持围绕中心、服务大局，积极主动地配合中央的重大决策，组织重点新闻宣传和 重点出版物的出版发行。从十六大精神的学习宣传到抗击“非典”斗争，从贯彻中央1 号文件，到未成年人思想道德建设，凡中央有重大决策，我们都是闻风而动，全力配合 ，把党的号召变为行业行动。
    4.坚持立党为公、执政为民。贯彻“三个代表”重要思想和四中全会精神，以能力建 设为重点，全面加强新闻出版系统各级党组织的思想政治建设、组织建设和作风建设， 不断提高全系统广大党员干部特别是领导干部的领导水平、工作水平、管理水平和依法 行政水平。实行从业人员资格准入制度，加大干部培训工作力度，突出高层次复合型人 才培养，不断提高从业人员的政治和业务素质。
    5.坚持依法行政，加强管理。强调转变职能，依法行政，把中央的要求落实到我们的 实际工作中去，把依法行政作为检验政府工作水平的一个重要标准。在这方面我们做了 大量的工作，特别是去年我们贯彻行政许可法，清理了总署发布的100多项规定性的文 件，减少审批事项，下放一批审批权，这是我们依法行政的一个良好的开端，我们最终 要走上依法行政、依法管理的轨道。
    (二)推动了三大转变。
    1.推动了行政职能转变，由办出版转到管出版活动和出版物市场。连续几年，中央领 导同志在批示里都对我们这一方面提出了加快转变的要求。作为政府行政机关，新闻出 版总署的职能是管理，而不是主办新闻出版单位。这是改革中的一个核心问题。政企分 开、政事分开、政资分开、管办分离，是市场经济体制的必然要求。总署已经带头转变 职能，实行政企分开，政事分开。我们组建了中国出版集团、新华发行集团、中国印刷 集团，剥离了我们所属的生产企事业单位。全国绝大多数省市也进入了政企分开，局社 分家，政事分离这样一个过程。这几年我们在转变职能的同时也大力推进了管理方式的 转变，开始注重对出版活动的监管，加大了对出版物市场的监管力度。行政职能的转变 是我们总署机关的一件大事，随着改革的深入，出版产业和新闻出版事业的发展，新的 运行机制将会建立，所以加强政府职能的转变，在新的格局中找到我们的位置，应该是 我们今后面对的一个大问题。
    2.推进了体制机制的转变。体制机制更是一个深层次的问题。在这个问题上，有一些 人有一些顾虑，市场经济所带来的新概念，改革、开放、产业、企业、市场、竞争，开 始很多人有想法。还有另外一个顾虑，就是进行企业化经营以后，能不能适应文化生产 的过程，党委、政府的管理能不能有效?也有一些确实是实际问题，就是我们经营性的 和公益性新闻出版单位的划分，在一些单位还不是很清楚。有些清楚，很容易界定。但 有一些呢，就是兼有公益性的工作，也有市场化经营，有一些是经营为主，也有一些公 益性为主，这样就增加了体制改革的难度。所以就要分类指导，因地制宜，很难拿出一 个统一的模式让大家去做，所以，中央选择了各种类型进行试点。再有一些人对于市场 化趋势下的新闻出版单位的发展，心里没有底，怎么宏观调控，怎么管住它的方向，不 能说是多虑，但可以说是不懂市场。对国家在公有制为主体的基础上搞改企转制，搞股 份制，有人心存疑虑和畏惧，我觉得这不是一种与时俱进，而是管理能力还不适应。加 上一些既得利益者为私利而舍公义，自然加大了阻力。这些原因就使得当前推动新闻出 版体制改革、机制转换困难重重。这是一方面的原因。第二方面的原因，就是在转制改 革过程中的利益调整问题。第三个方面，是思想干扰的问题。如在对待改革这个问题上 ，应该说两方面的干扰都是有的，“左”的人希望维持计划经济那一套行政管理办法， “右”的人希望改革成西方那一套，越不管越好。这两方面都是对改革的很大干扰。所 以在改革过程中始终要保持清醒的头脑，排除左、右两方面的干扰。新闻出版事关意识 形态问题，既要遵循文化生产的规律、经济规律和市场规律，也要坚持先进文化前进的 方向，决不照搬西方国家的体制模式。一方面要坚持解放思想，一方面要强调统一思想 ，大家的认识必须要统一到中央的精神上来，推进新闻出版体制机制的改革。目前，在 原来组建集团的基础上，中央又挑选了一批地区和单位进行试点。经过一年多的奋斗， 基本上完成了试点任务，召开了试点单位的经验交流会，中央领导同志对我们新闻出版 在完成试点任务方面给予了高度评价，也推广了一批我们试点的经验，总体上很好。
    执法体制的改革，现在是按照中央的要求，在试点单位进行“三合一、两分开”。就 是省会城市以下，对市、县的文化局、广播电视局、新闻出版局，三个局要合并成一个 局，这个叫做“三合一”。同时还有一个“两分开”，就是行政和执法两分开，建立独 立的执法机构。在行政执法两分开这个方面，我们还会有大量的文章去做。
[align='center']         [/align]                             现在在试点 单位做什么呢?就是把行政管理的权限合并到一个局，另外设立市场执法机构，专管文 化市场。有的同志对此很有想法，称自己是“末代局长”，我在局长会上专门讲了这个 问题，有没有位置，要看我们的工作，看我们的主动性，看我们的职能，你要没有职能 ，没有工作你想有位也不能有。有为才有位和有位才有为是个辩证关系。广东局的例子 、湖南局的例子都说明事在人为。第二个问题是“两分开”中，要防止新闻出版市场监 管职能的断层，这是目前一个新出现的问题。中宣部非常重视，最近已经专门通知各地 ，各地无论如何变动，一律要保留“扫黄打非”的领导和办事机构，要求试点单位要保 证新闻出版市场监管执法体系的畅通，不能断裂了。下一步在推进体制、机制转变和深 化改革方面，中央已经有了新的部署，就是进一步解放和发展文化生产力，总结试点经 验，扩大试点的成果，在9个试点省市，要全面推进文化体制改革，在其他地区要选择 一批条件比较好的新闻出版单位继续扩大试点。一旦中央作出文化体制改革的总体决策 后，就要全面推进文化体制改革，这都讲的非常清楚。有人散布“改革放慢了”，不搞 了，那完全是别有用心，破坏改革发展的好局面。
    3.推进了增长方式的转变。增长方式转变也是我们新闻出版界很早就提出来的一个命 题。在10多年前，我们的老同志就已经提出由数量增长型向质量效益型转变。这是一个 涉及增长模式和方式的问题。在当时的条件下，增长方式转变是要靠国家计划的调节， 没有市场机制在这里发挥作用。我们今天讲的增长方式的转变，更重要的是要用市场机 制去引导。首先就是要给它投入一定的政策，制定宏观调控的规划，像我们今年要制定 的计划，要强调宏观布局和引导技术进步。我们出版业正在由传统转向现代，要引导他 们使用新技术，提高劳动生产率，降低成本，增加效益，还有一个培养人才，使用人才 ，培养造就最优秀的出版家、出版商。我们增长方式的转变，必须靠增强企业的战略投 资能力，企业的市场竞争能力，产品的国际影响能力。我们要立足两种资源，两个市场 去发展我们的产业，通过占领市场来扩大和占领文化阵地，这是我们要推动的。在增长 方

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