一步改进基层司法工作的意见和建议

我们开展基层司法工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央关于加强基层司法组织建设的要求，坚持实事求是、因地制宜、分类指导的原则，全面加强司法所组织建设、队伍建设、业务建设和基础设施建设，努力增强司法所整体工作效能，总结推广经验，不断创新基层司法工作体制、机制，更好地服务于党和国家稳定大局、服务于人民群众、服务于社会。

（一）按照“抓班子、带队伍、促工作、保安全”的总体思路，加强司法所队伍建设，提高司法所队伍整体素质

大力加强司法所队伍建设，是全面推进基层司法工作的关键。今后五年，我们应在总结工作成绩和经验的基础上，进一步完善基层司法队伍建设，规范司法所建设：

首先，要密切与街道党工委和区司法局党委的关系，建立一支牢不可破的基层司法工作领导班子，加强基层司法工作队伍的党建工作，在我所建立党支部，充分发挥基层党组织的核心作用，以党建带队建，发挥党员同志的先锋模范作用，学先进、树典型，不断增强队伍的凝集力和战斗力。要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，按照十六大提出的建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍的要求，大力加强司法所队伍的思想政治教育、纪律作风教育、职业道德教育，不断提高队伍的政治业务素质。

其次，要认真贯彻司法行政队伍教育培训的有关规定，结合基层司法行政工作特点，积极开展教育培训工作，培养一支有理想、有政治素质、有法律素养和文化底蕴的全面发展的高素质人才队伍，将基层司法队伍建设成一支终身学习的学习性队伍。我们要坚持统一规划、分级负责、分类指导的原则，加大对基层司法工作人员培训力度，特别是要对社区安置帮教工作人员、矫正工作人员、人民调解员的培训工作，通过多层次、多渠道、多形式加强对司法工作人员的培训，理论联系实际，逐步建立健全以基本素质教育为中心的教育培训制度，将基层司法工作者培养成法律宣传员、法律教员、法律咨询员、司法员的“四员型”人才，做社区群众的领头人，使群众形成有困难、有纠纷找司法工作者的良好习惯，强化理性维权意识，自觉防止矛盾激化，维护社区安宁。同时，我们应将学习培训与岗位职责和考核奖罚等制度结合起来，充分调动广大司法所工作人员的学习积极性，注重培训实效，尽快造就一支适应形势需要的高素质的基层司法行政队伍。

第三，我们应坚持“老、中青”三结合的原则，完善社区法律服务志愿者队伍建设，注意吸收社区离退休老法官、检察官和法律工作者参与基层司法建设，特别是要与保持共产党员先进性教育活动相结合，吸收社区老党员参与维稳工作，发挥余热，调动一切积极性，做好传帮带，维护社区稳定祥和的大好局面。

第四，我们应与辖区公安派出所合作在各社区设立警民联调工作站，共同开展治安调解和人民调解工作。工作站应当由公安机关和人民调解委员会共同组成，充分发挥工作站“短、平、快”及时、便利解决群众矛盾纠纷的特点。

第五，要建立一支基层司法理论研究队伍。目前，随着我区正逐步进入利益主体多元化、社会矛盾复杂化、公民权利意识增强和高风险社会时期，群众利益诉求日益增多，如何加强基层司法行政工作，开展群众工作，维护社会安定团结，维护深圳的国际化城市形象，增强国际竞争力，是当前我们面临的十分重要的课题和紧迫的政治任务。我们不但要学会不断总结实践工作经验，同时还应当开展基层司法的理论研究。只有这样，才能“不断研究新情况、解决新问题、创建新机制、增长新本领”，不断适应形势的发展。

（二）以建设社会主义法律文化为方向，以构建“大普法”格局为目标，立足福田“大服务”、“大环境”战略，整体推进基层司法普法工作向纵深开展

开展基层司法普法工作是营造良好的社会法制环境，从根本上实现“两个转变、两个提高”目标的重要手段。我们必须坚持社会主义法律文化建设，立足福田“大服务”、“大环境”战略，将这一活动深入、持久地开展下去，形成长效机制，迎接“五五”普法新阶段，不断提高城市法治化管理水平，为促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，全面建设小康社会创造良好的法治环境。

首先，要加强理论研究，不断总结实践工作经验，按照依法执政、建设法治政府的要求，把推进年度普法依法治理工作与“四五”普法总结验收相结合，研究制定街道“五五”普法规划，进一步加大法制宣传教育力度，树典型、学典型，迎接全民法制宣传教育二十周年，整体推进社区依法治理工作，不断增强全民法律素质，提高社区法制化管理水平。

其次，要进一步深化重点对象的法制宣传教育，增强针对性和实效性。我们要以提高依法行政能力为重点，大力加强领导干部、公务员、行政执法人员、社区司法工作人员学法、用法、守法，建立和完善各项学习、考核制度，加大对依法行政实施纲要和行政许可法的宣传教育力度，促进干部学法用法工作制度化、规范化，促进公正司法、严格执法。大力加强青少年的法制宣传教育，开展和推进“未来太阳学法用法”工程，针对青少年不同的生理、心理特点，探索开展针对性强、形式生动的法制宣传教育活动，进一步巩固和加强青少年法制宣传教育阵地建设。

第三，要大力开展社会主义市场经济法制宣传教育。“市场经济是法制经济”。社会主义市场经济的健康、可持续发展，在于广大经济主体要依法开展经济工作，不断加强社会诚信体系建设。我们一方面要在辖区各工业区、商业街宣传国家关于社会主义市场经济的法律法规；另一方面，要大力加强企业经营管理人员的法制宣传教育，积极探索对个体经济、民营经济企业经营管理人员法制宣传教育的有效形式，继续抓好流动人员和下岗职工等特殊群体的法制宣传教育，整体推进合法经营、安全生产环境体系的建设，努力营造良好的投资、消费环境，为全面进入现代化、国际化城市建设作出新的贡献。

第四，为实现“零就业“、”一就业“的目标，司法所应在区就业指导中心和辖区劳动中介机构的现场招聘会上开展法律、法规咨询活动，促进社会就业人员依法签定劳动合同，办理国家规定的社会保险，维护劳动者的合法权益，促进社会充分就业。司法所还应当与街道劳动站、经济科、工会、安委会等部门合作，对辖区内的劳动中介机构开展劳动法、从业道德的宣传活动，开展“文明招工月”活动，防止社会中介机构在招用工活动中的欺骗劳务工行为；对企业干部职工、基层工会组织开展劳动法知识、安全生产知识宣传，努力为广大劳动者营造一个和谐、稳定、安全、环保的工作环境。同时，按照《深圳经济特区居民就业促进条例》的要求，与劳动站等部门合作，积极促进居民的就业工作。

（三）理顺司法所管理体制，重整行政隶属关系，强化司法所机构的职能作用

《司法部关于创建规范化司法所工作的意见》指出，“司法所应当是县、市、区司法局在乡镇、街道的派出机构，负责指导管理和组织实施本辖区的司法行政各项业务工作。条件暂时不具备的，也可作为乡镇人民政府（街道办事处）的内设机构。”要从中央“达到适应形势发展、丰富工作手段、提高工作效率、强化职能作用”的要求出发，为确保基层司法所的力量配置与新形势下所承担的职责任务相适应，我们建议，实行市、区司法局技术、行政管理为主，街道协作管理为辅的双重管理体制，使司法所成为区司法局的派出机构，挂靠在街道，司法所所长同时兼任街道综合治理办公室副主任。这样，司法局、司法所内部管理更加科学规范，更加有利于司法所的专业化、规范化管理，充分发挥司

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