目标”。国家宏观经济行为的目的是为生产要素的流通创造条件，如果生产要素的流通非常顺畅，社会经济就有可能出现四种现象，这四种现象就是现代经济学公认的宏观经济四目标。这里，为了方便大家理解，我们把宏观经济学的四个目标做了一些改变：

　　1、充分就业。

　　充分就业是宏观经济行为最主要的目标。道理非常简单，人是生产要素中最具活力、最宝贵、最稀缺的因素，如果生产要素最重要的要素被浪费掉，证明整个宏观经济行为是最失败的。西方经济学所说的资源稀缺首先就是人的稀缺。这在逻辑和现实生活中也是成立的，如果其他资源稀缺，人可以用自己的聪明和智慧创造，此其一；其二，在一个特定的环境中，只有人是固定的，其他资源都会因为人的改变而改变，一块没有用的石头，加上人力，有可能成为价值连城的雕塑；其三，在现实生活中，日本是世界上其它资源最稀缺的国家，日本依靠人力资源成为世界上最富有的国家。日本建国时也有非常重的人口压力，日本的人口密度在目前也是世界上最集中的地区，但是，日本并没有感觉到人口多无法忍受，相反，日本最担心的还是人的稀缺。

　　2、充分就业的三种派生现象：经济增长、人们收入提高（价格稳定）、国际贸易红火（国际收支平衡）。

　　之所以把其它三种现象看成是充分就业的派生现象，道理也是很简单的。真正意义上的充分就业实现了，这些现象就自然而然出现了。反之，没有实现充分就业，就是经济增长也不能说明宏观经济行为是有效的；因为这种增长是在人力资源浪费的情况下所获得的，是被压抑了的增长，现实生活中应该达到的经济增长有可能比现有增长高得多。实际上，发达国家所讲的经济增长都是在可能性边界以外的增长：“经济增长代表的是一国潜在的国民生产总值或者国民产出的增加。也可以说，当一个国家生产可能性边界PPFS向外移动时，就是实现了经济增长”， “联邦储备银行对自身功能的看法是：使经济增长实现其潜在扩张能力；使就业率维持在较高水平……”， “潜在扩张能力”就与我国目前所理解的经济增长大不相同。同样，如果没有实现充分就业，就是“价格稳定”、“国际收支平衡”达到了，也没有任何积极意义，相反，达到这两个目标有可能恰恰是阻碍充分就业，浪费人力资源的原因。

　　对于其他两个指标，我们作了一些修改。比如“价格稳定”，从逻辑上说，价格既包括劳动力的价格，又包括产品和服务的价格，如果价格不稳定引起人们收入下降，就会引发社会动荡，如果价格变化而使人们收入提高，社会不仅不会动荡，而且会逐步走向繁荣。因此，我们将价格稳定换成“人们收入提高”，既符合社会主义的优越性，也使目标更加清晰。“国际收支平衡”这个指标经常受到经济学家的质疑，因为国际收支不平衡并不等于国内经济发展不理想，人们追求这个目标的目的是要通过国际贸易促进国内经济发展，因此，我们将它换成“国际贸易红火”，更能准确地表述人们所追求的目标。同样，这种改变也更加符合我们改革开放的大政方针。

　　（二）中国如何围绕具体目标，整合现有法律法规，构建宏观服务法体系

　　宏观服务法体系应该围绕具体目标，在现有法律法规的基础上加以整合。中国如何围绕具体目标，整合现有法律法规，构建宏观服务法体系呢？通过对国家经济行为的考察，我们认为有以下几个问题必须讲清楚：

　　1、应加强对国家宏观经济运行工具的研究

　　货币是最有效的宏观经济运行工具，货币也是生产要素的集中表现，任何一种生产要素都可以通过货币工具得到体现，也可以通过货币工具得到最佳配置，因此国家宏观经济行为的研究必须集中在货币上面。自古以来，不研究货币就不能算是一个完全的经济学家，甚至也不能算是一个完全的政治家，当然也不能是一个好的法学家。因为经济学家需要经济发展，而“国内贸易依赖于货币。货币越多，雇用的人也越多。数量有限的货币，只能雇用数量有限的人干活，而且不一定能使他们很好地干活……” .政治家强调的是信用，“自古皆有死，民无信不立” .经济上的信用是依靠货币来承担的，“当货币充足时，虽然某一偶然事件会使信用失去用，但不要很长时间，信用就会得到恢复，只有当缺乏货币时，信用才会丧失掉。” 而作为一个好的法学家，就更应该明白：“国家的实力和财富，是由人口和国内外货物的储存量构成的。人口和货物的储存量依赖于货币。由此可见：要比其它国家富强，就要比其他国家拥有更多的货币，因为倘若没有货币，法律再好也不能使人得到雇用，也不能使农业，制造业和贸易得到发展” .

　　根据1996年的统计资料，中国每年人均货币拥有量只有日本人的1.4%， 五十年时间，就相差3550倍，中国在世界上受到反倾销起诉最多，就是因为中国人的工资太低，人均货币拥有量最少的缘故。除货币以外，其他证券手段都能够改善一个国家的经济运行，发达国家依靠票据的经济交流量达到90%以上，只有不到10%的经济交流是依靠货币完成的，我国票据运用亟待加强。在国家财政工具上，货币、债券、税收的经济运行成本是不一样的，目前，很多理论只谈债券的挤出效应和副作用，对税收的挤出效应和副作用不作任何研究。其实，三种工具税收成本最高，货币和债券对税收有替代的趋势。因此，明了货币对中国的作用是改善当前中国经济运行状况的关键之关键。

　　2、应加强对国家经济政策和经济措施发挥效用的前提的研究

　　计划经济分析框架垮台以后，我们借用外国常用的措施影响经济运行，效果不明显：“在1998～1999年宏观调控中，我国启用的扩张性宏观调控政策工具之多、操作节奏之快、措施力度之大是前所未有的，但融资总量仍处于下降态势。……融资变化状况与人们的预期差距最大也是罕见的” .很多人都没有意识到这是因为我们的这些经济杠杆缺乏一个支点-一个自由的、天然的、开放的、不残缺的市场。

　　3、整合现有法律法规，构建宏观服务法体系具体包括两项任务，达到一个目标：

　　（1）补充缺失的法律法规

　　包括：增加宪法性规范，提高财政与税收立法层次，将税收立法权收归全国人民代表大会；增加充分就业与收入提高法，规定每一个人都拥有基本的劳动权，政府应该为每个愿意工作的人找到工作，政府为了实现充分就业可以动用除了税收以外一切财政工具 ，尤其是货币工具；制定财政基本法，提高财政法律的地位，明确财政工具包括货币、债券、股票、票据、其他证券工具以及税收等等；给地方财政配比必要的财政工具，允许地方发行债券；增加国家债券与国家股票的流通性。

　　（2）淘汰过时的法律法规

　　一切以防范风险为目的，损害民众天然权利，不相信人们能够对自己负责的法律法规都在淘汰之列（因为我们相信人民群众是真正的英雄，也相信人是理性人，不需要任何干预）；一切以维持比例平衡为目的，广设禁忌，分割市场的统一与平等，阻碍经济要素自然、快速、有效率流动的法律法规都在淘汰之列（因为我们追求的是资源的最佳化配置，这种最佳化配置首先必须有天然和没有扭曲的制度环境作保障）。

　　（3）宏观服务法体系应该达到的目标

　　建立一个以充分就业与收入提高法为龙头，以财政基本法、金融基本法为两翼，运用各种财政工具消除现实市场存在的三种分割（地域分割、信息分割、制度分割），创造平等就业机会，使国家和民众走上富裕之路的完整的“宏观服务法”体系。

　　「参考文献」

　　[1]「美国」保罗·萨缪尔森威廉·诺德豪斯著萧琛等译《经济学》（第十六版）华夏出版社1999年8月版第272页。

　　[2]「美国」保罗·萨缪尔森威廉·诺德豪斯著萧琛等译《经济学》（第十六版）

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