乱社会管理秩序
(四)农民负担过重，违法处罚过重，农民逆反心理增强，对抗情绪激烈，群体性事件不断增多。
1、关于农民负担问题。 近几年，党中央、国务院三令五申，严禁一切对农民的乱收费、乱罚款、乱集资和各种摊派，切实减轻农民负担。但是，从公安信访角度获悉的情况看，这些政策在一些区、乡并未得到很好贯彻落实，不少地方都有不同形式的反映，这说明农民负担过重问题仍然具有一定的普遍性，农民向基层政府缴纳的各种税费远远超过了政策规定幅度。由此引发的集体上访请愿等群体性事件已成为影响农村稳定的突出问题。导致这些案件和事件的出现主要反映在两个方面：一是乡、村干部工作方法简单、粗暴，不做耐心细致的思想工作，不作政策宣传，农民不知道所收费用是否合法，被一律视为乱收费也确实有的地方美其名曰‘办好事、办实事”，向农民乱收费、乱集资、乱摊派，农民群众怨声载道，尤其是有的基层干部在收取各种税费时，不讲究工作方法，采取不近人情的野蛮作法，强行到农民家里牵猪拉羊，背棉拉粮，封屋拆房，甚至连菜刀锅铲也要刮走，有的还对农民进行捆绑和非法拘禁，造成干群关系严重对立。二是有的基层干部只知道向农民收费，不为农民培育费源，不去辅助、指导农民增收创税、脱贫致富。把县委政府制定的扶贫攻坚计划说在嘴上，写在纸上，就是落不到行动上。今年由此引起两人晋京上访，在高望等地也出现集体上访的苗头。集体上访和群体性事件经常发生。
2、关于处罚过重问题。 违法处罚、越权处罚、超越职权。滥用职权，本是各级政府和公安机关的一大禁忌，一旦出现必须坚决纠正并要进行严肃的处理。然而，这些问题已成为影响干群关系、警民关系的最敏感的话题。如不下大力气，下大功夫、动真格予以取缔或纠正，干群、警民的血肉关系、鱼水情意将到达崩溃边缘。主要表现有二：一是代表乡政府维护全乡秩序的乡镇治安室及其工作人员，为所欲为，违法行政，乱施械具，乱处罚款，随意殴打人民群众，行使侦查权，随意进行传唤、审讯、留置。甚至打骂群众。二是乡政府制定的《乡规民约》，与有关法律法规严重相悖，它的处罚幅度和强制力远远超出了国家制定的法律法规的处罚幅度和强制力。罚款可以上千元，其强制力可以扣押、查封、没收，甚至可以限制人身自由。
(五)赌博、卖淫嫖娼等社会丑恶现象有蔓延之势。
自改革开放以来，人民群众的收入逐步提高，剩余资金也不断增多，而他们的思想观念和发展意识并未随之增强，加上文化生活贫乏，赌博活动屡禁不止，由县城辐射到农村，且愈演愈烈，参赌人数之多、范围之广以及赌资赌注的投入都今非昔比，有的基层干部、国家公务员等带头参赌，因赌博引发的纠纷以及抢劫、盗窃等案件时有发生，扰乱了社会治安秩序。
卖淫嫖娼是旧社会遗留下来的残渣余孽。国家早已禁绝，而随着社会治安问题的不断增多，这类社会丑恶现象又沉渣泛赶死灰复燃，较多地出现在卡拉OK厅、夜总会、宾(旅)馆、发廊等场所，为招揽生意，勾引顾客，出卖灵魂，提供色情服务，竟公然发展到拉顾客、揽业务、公开讲价还钱进行卖淫嫖娼，致使一些家庭破裂、青少年走向违法犯罪道路，毒害青少年，严重污染了社会空气。
二
农村社会治安问题是政治、经济、思想、文化的综合反映，在社会治安管理和控制机制一时难以适应的情况下，农村杜会治安情况呈现出一些给复杂的局面和影响稳定的因素。
(一)农民文化素质低，法制教育又相当薄弱。
毛泽东同志早就指示，严重的问题是教育农民。农村犯罪问题增多的一个重要原因就是农民素质不高，法制观念淡薄，不善于运用法律武器来约束和保护自己。有的区、乡“普法”， “普教”工作流于形式，缺乏针对性和实效性，党和政府花了钱，工作又未收到实效。旧的文盲、法盲还没扫除，新的文盲、法盲又不断增多封建、愚昧的思想和习气已成自然，在一些农民的头脑中根深蒂固，正是由于文化素质的低下，使得一些腐朽的、落后的、愚昧的东西占据了他们的思维空间，从而滋生是非酿成案件。很多农民不知法、不懂法，当个人利益受到侵害或人格受到侮辱时，不能运用法律武器来维护自己的合法权益，而是采取‘以牙还牙”的形式，利用原始愚昧的作法蓄意报复，这些都成了农民在新时期违法犯罪的思想根源和土壤。
(二）当农村基层组织涣散无力，工作不到位。
农村党组织、村委会和村治保会是搞好农村治安工作的关键。近年来，有的地方忽视了‘两手抓”、 “两手硬”的方针，以至于村级班子的建设和维护稳定的工作相当薄弱：一是被誉为‘三大支柱”的治安室、治保会、治安联防队作用不力，掺杂亲族利益观念，带来了负面效应：二是村级班子成员因循守旧，文化程度又低不能引导群众致富，观念无法更新，不适应形势发展的需要；三是驻村干部作风不踏实，工作飘浮，脱离实际脱离群众，形成了面上指导与实际操作的脱节；四是在一些经济发展滞后的地方，村级组织缺乏战斗力、凝聚力、号召力，各种行政措施、集体公益事业难以落实和开展，一些民事纠纷得不到及时疏导和解决，许多治安问题得不到整治和处理。这是造成治安案件和刑事案件增多的一个重要原因。
(三)基层基础工作薄弱，治安防范机制不健全。
随着大刑侦、大治安格局的日趋形成，侦查破案与治安防范已成公安机关的“两大拳头”，密不可分。作为本身办案成本高的山区县，基层基础工作在整个公安工作中发挥的作用尤显重要。目前存在的薄弱环节是：一是农村执法力量与形势和任务的发展不相适应。全县幅员面积3200平方公里，山高沟深、交通不便、居住分散，调查职证、侦查办案、抓获罪犯等工作本身都十分困难。加之警力严重不足，守护这块土地的130多名民警，分布在农村区乡(镇)的民警仅有40余名，加之经费奇缺，装备落后，打击防范、治安管理以及其他基层基础工作受到了很大的制约和影响；二是基层公安派出所工作千头万绪，顾此失彼，加之有的民警缺乏超前意识和驾驭社会治安的能力，忽略了防范工作的重要性，重打击轻防范，重经济效益轻社会效益，致使基层基础工作无人抓，没法抓；三是没有正确理解只有长治才能久安的战略意图，缺乏针对性、实效性和前瞻性。比如重点人口的帮教、青少年的法制宣传教育流于形式，没有形成学校、家庭、社会“三位一体”的教育模式，有学不上、有家不归、有业不就的现象经常发生；四是具有整体防范功能的“安全文明小区”没有很好地发挥作用虽然全县的覆盖面已高达80％左右，但有的组织不健全人员不落实，无人值班，无部门组织检查和验收，发展很不平衡，几乎没有做出什么工作实效，大多数处于瘫痪或半瘫痪状态。
(四)散失在社会上的爆炸物品大量存在，造成极大隐患。
近年来，由于改造公路、开采矿藏以及农田基本建设的需要，大量的爆炸物品由于使用单位和个人管理不善，通过买卖、丢失、被盗、私藏等非法渠道流向社会被一些违法犯罪分子所利用，进行违法犯罪活动。虽然,通过县委政府和公安机关的数次清理、整顿和收缴，也职得显著的成绩，但是有的农民缺乏对爆炸物品管理工作重要性的认识，也有的由于职能部门工作作风飘浮，做表面文章，应付上级，搞“花架子”，督促检查不力，清理收缴工作力度不到位，致使久收不绝，屡禁不止，始终无法清除隐患。
三
实现农村社会的长治久安，需要在各级党委、政府的领导下，全党全社会共同努力，采取经济的、行政的教育的、法律的手

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