，尤其是对实践中大量存在的承办人因过失或业务水平不高提出错误意见，科长、检察长和检委会委员又采纳了错误意见，“一错再错”导致的错案，责任到底如何分配不明确，致使责任无法落实到人。建议由高检院统一制订一个合理划分错案责任的操作规程。③错案的处罚，应依照其责任的大小和错误行为的性质、原因、情节、后果、影响等给予适当的处罚，包括取消评先资格、限定晋级晋职期限、调整工作岗位、调离检察机关或辞退、给予行政处分、追偿赔偿金、追究刑事责任等。

（四）从制约机制上完善刑事诉讼监督

首先从完善内部制约机制来看，主要是要从强化自侦案件的立案、侦查监督入手，建立公正、有效的内部制约监督体系。具体来说，一是要改革现行的内部监督制约组织体制，建立专门的监督机构。具体构想是：由举报中心负责对案件线索的归口管理和分流查办；由侦查部门（两反、渎侦）负责对检察机关直接受理案件的立案侦查，由公诉部门负责案件的审查起诉，决定不诉，出庭支持公诉以及对一审未生效判决、裁定的抗诉；新设立一个刑事诉讼监督部门（建议定名为刑事检察局）负责审查批捕及对所有参与刑事诉讼程序的法定机关的法律监督。这样有助于刑事诉讼法律监督走上正规化、专门化、规范化的轨道。二是要从工作制度上完善内部监督制约机制。具体来说：①建立和完善案件线索集中管理、集体评估、集体决策制度，以解决多头受案、分散管理、个人说了算的问题；②建立和完善立案前检察长审查审批制度，以解决多头办案，办私案，想查谁就查谁的问题；③建立和完善自侦案件立案监督规程，明确规定侦查部门初查后作出的不立案决定书应报本院侦查监督部门备案监督，以解决对自侦立案难于监督的问题；④建立和完善执行强制措施的制约机制，以解决强制措施的使用和变更不规范的问题；⑤建立和完善撤案监督机制，以解决撤案不依法进行的问题；⑥建立和完善办案时效监督机制，以解决超期传唤、超期羁押的问题；⑦建立和完善办案跟踪监督机制，以解决执法违法、徇私舞弊等问题。通过完善上列内部制约机制建设，从而构建一个完整的内部制约监督体系。

其次从完善外部制约机制来看，主要是要强化人大的监督，强化党内执法监督，自觉接受社会监督。（l）强化人大监督。人大的监督包括工作监督和个案监督，在司法改革中应突出加强个案监督。强化个案监督应从以下几个方面把握：①只能是司法机关已处理完结的案件，禁止对正在侦查或审理的案件启用“个案监督”；②是人民群众普遍关心的具有典型意义的疑难案件；③因徇私枉法等原因可能造成冤案、错案；④对法律的规定认识不一致，需要权力机关进行法律解释的案件；⑤受到党政机关、社会团体或个人干涉，可能影响公正处理的案件。（2）强化党内执法监督。任何国家机关都必须接受党的领导，这是无容置疑的。党内执法监督的重点应是监督检察机关执行党的路线、方针、政策的情况，监督检察机关和检察干警有无违背党的政策、党规党纪和国家法律法规的行为。检察机关应自觉把检察工作置于党的绝对领导下，加强和改善党的领导，除坚持将正常工作中的重大问题、重要情况及时向同级党委主管领导和党委政法委报告外，建议从制度上增加院党组每年向同级党委常委会议报告一次工作的制度。（3）强化社会监督。社会对司法权力的监督的内容非常广泛，没有特定的范围，主要包括民主党派、社会团体组织，新闻舆论以及人民群众对司法机关及其工作人员司法不公、司法腐败行为的评议、控告、检举、“曝光”等监督活动。从目前的形势看，笔者认为，各级检察机关应建立一个人民监督员制度，赋予监督员相应的权利，从机制上解决检察机关无人监督的局面。

注       释：

         （1）张穹、赵汝琨编著《人民检察院刑事诉讼理论与实务》，第39页。法律出版社出版。

         （2）王然冀主编《当代中国检察学》，第75页。法律出版社出版。

         （3）喻良新著《检察程序概论》，第61页。群众出版社出版。

         （4）许海峰著《首都检察方略》，第197页。法律出版社出版。

         （5）张智辉著《中国检察》,第3卷,第78页。中国检察出版社出版。

         （6）孙谦著《检察论丛》,第6卷,第92页。2003-8-1法律出版社出版。

参 考 文 献：

         （1）袁仁辉主编《现行法律漏洞的不当利用与防范全书》，九洲图书出版社出版。

         （2）陈兴良著《诉讼结构的重塑与司法体制改革》，《人民检察》1999年第1期。

         （3）检察实践编辑部编《最新刑事业务操作指南》。

         （4）孙谦编《司法改革报告—检察改革、检察理论与实践专家对话录》，2002-7-15法律出版社出版。

         （5）黄京平编《主诉检察官办案责任制理论与实践》，中国法律出版社出版。

         （6）《检察业务指导》2003年第4辑，中国法律出版社出版。

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