化工等高能耗、高污染行业是支撑中国经济高速增长的重要动力，所以经济增长一直是以高能耗、高污染为代价。高能源、高污染产业的过快和过度发展，严重透支了子孙后代的资源和环境。

现在建设新农村也面临严峻挑战，就是不能延续过去那种“建设到哪里污染到哪里”的做法，把广大农村变成更大的污染源。由于大量使用化肥和农药污染等原因，现有耕地的质量在逐年下降，耕地后备资源严重不足。今年7月24日，国务院召开全国农村环境保护工作电视电话会议，中央政治局常委、国务院副总理李克强强调，农村环境保护事关生态文明建设大局和广大群众切身利益，因此要把农村环保放到更重要的战略位置上，正确处理农村环保与经济发展的关系，统筹城市环保与农村环保，处理好主动预防和被动治理之间的关系⒇。

粗放的传统经济增长方式已经造成严重的环境污染和脆弱的生态系统，在此基础上要实现一个13亿人口大国的现代化，必须在强力保护生态环境的原则和前提下优化国土资源开发，走科技创新、大力发展循环经济的超常规发展道路，此外别无他途。以强力保护生态环境作为国土资源开发的目标原则，政府应加大节能环保投入，重点加强水、大气、土壤等污染防治，改善城乡人居环境；加强水利、林业、草原建设，加强荒漠化、石漠化治理，促进生态修复；加强应对气候变化能力建设，为保护全球气候作出贡献。

 

国土是国家主权的根基和国民经济最重要的基础资源，国家、民族的生存发展依赖国土资源的有效开发，保护和利用国土资源是我国的一项基本国策，节约集约用地是国家一项长期的根本方针。在优化国土开发过程中，如何贯彻落实坚守十八亿亩耕地红线、厉行节约资源能源和强力保护生态环境的目标原则，必须制定包括建设理性政府、转变增长方式、编制科学规划、推进土地复垦、发展中心城市、节约集约用地、优化招商引资、规范矿产开发、推进科技创新、增强宏观调控、完善土地法治在内的一系列战略措施。对此笔者另有《论优化国土资源开发的战略措施》专文论述。

[注释]

⑴    蒋卫武：《国土资源部部长徐绍史：坚守18亿亩耕地保卫战》／2007年09月12日／人民网

http://politics.people.com.com/GB/8198/71979/71980/6252861.html

⑵    中经：《中国耕地面积锐减，专家提出措施遏止（专家观点）》／2004年06月01日／人民网
778论文在线 http://www.qiqi8.com/
http://www.people.com.com/GB/paper53/12123/1091121.html

⑶    此图已作重新着色处理，原图复制自国土资源部：《2007年中国国土资源公报（全文）》／2008年04月17日／中央政府门户网站

http://www.gov.com/gzdt/2008-04/17/content_947023.htm

⑷    计算2001年减少面积依据的2000年耕地面积数据来源：《2000年我国净减少耕地面积1443.5万亩》／2001-06-25／山东广播网

http://www.sdgb.com/10971.aspx

⑸    本文所用“绿色土地”概念包括耕地、园地、林地、牧草地，“非绿色用地”包括居民点及独立工矿用地、交通运输用地、水利设施用地等。

⑹    数据来源同⑶。

⑺    引文同⑴。

⑻    温家宝：《政府工作报告——2008年3月5日在第十一届全国人民代表大会第一次会议上》／2008年03月19日／新华网

http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-03/19/content_7819983.htm

⑼    证券市场红周刊：《国务院原则通过全国土地利用总体规划纲要（五则）》／2008-08-22／价值中国网

http://www.chinavalue.net/media/Article.aspx?ArticleId=31137

⑽    引文同⑴。

⑾    王立彬：《全国土地执法百日行动清查违规违法用地336.4万亩》／2008年04月14日／新华网

http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-04/14/content_7975207.htm

⑿    中经：《中国耕地面积锐减，专家提出措施遏止（专家观点）》／2004年06月01日／人民网

http://www.people.com.com/GB/paper53/12123/1091121.html

⒀    于晶波：《预计2010年中国的石油进口依存度将达到50%》／2006年07月18日／新华网

http://news.xinhuanet.com/fortune/2006-07/18/content_4848759.htm

⒁    文池主编：《在北大听讲座（第一辑）——思想的声音》，中国城市出版社1999年1月第1版，P300。

⒂    中国环境报：《循环经济为我国经济超常规发展提供可能》 ／2004年09月29日／新浪网

http://news.sina.com.com/c/2004-09-29/17594459760.shtml

⒃    《环保总局、国家统计局发布绿色GDP核算研究成果》／2006年09月07日／新华网

http://news.xinhuanet.com/fortune/2006-09/07/content_5062167.htm

⒄     《潘岳称绿色GDP公布时间仍不明晰》／2008年03月04日／中国经济网

http://www.ce.com/xwzx/gnsz/szyw/200803/04/t20080304_14713829.shtml

⒅    数据来源同⒂。

⒆    孙海东：《世界污染最严重20个城市中国占16个》／2007-1-15／中国环境生态网

http://www.eedu.org.com/news/envir/epc/200701/11715.html

⒇    中央电视台：《国务院召开全国农村环境保护工作电视电话会议，李克强出席并讲话》／2008年07月24日／中央电视台网站

http://news.cctv.com/xwlb/20080724/106960.shtml

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