算，由村民自治组织去执行。乡村公共产品大多是农民自己的事，除了国家应该付钱去办的（如教育和公共卫生、基本社会保障等），应由农民自己决定，也就是说乡村的发展权，应由农民把握，政府只有指导权，没有强行推行的所谓"逼民致富"的权力，因为农民并未赋予政府这种权力。主权与治权的统一，是这一制度变迁的根本性的问题。经济是最大的政治，如果农民拥有乡村自主发展的权力，那么有了经济利益的自治就更能吸引农民参与，而不是被动地参与，这对乡村民主的发展也是非常重要的，是乡村良性发展的重要组织部分。

　　①最早使用"三乱"名称的正式文献是1990年6月5日，国家教委下发的《关于普通高等学校成人教育治理整顿工作的若干意见》，中，称"乱办学、乱收费、乱发文凭"为"三乱"。农村问题的"三乱"最早出现在1990年9月16日《中共中央国务院关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定》。

　　②"黄宗羲定律"是清华大学秦晖教授在2000年11月3日《中国经济时报》上发表的论文中首先概括出的。黄宗羲研究自秦以来整个中国农村的税制变化，认为每次税改都是在农民对苛捐杂税不堪忍受的时候施行的，砍掉一些杂税并入正税，农民名义税收增加但实际税负减轻；然后在下一轮，官府觉得正税不够用了，又开始加杂税；加到一定程度又觉得农民负担太重，于是又砍掉一些杂税并入正税，如此反复。

　　参考文献：

　　（1）林毅夫：《关于制度变迁的经济学理论:诱致性变迁和强制性变迁》，载于科斯等：《财产权利与制度变迁》，上海三联书店,2003年。

　　（2）孙梅君：《农民负担的现状及其过重的根源》，《中国农村经济》1998年第4期。

　　（3）马晓河：《我国农村税费改革研究》，中国计划出版社,2002年。

　　（4）罗文杰：《对减轻农民负担问题的深层思考》，《理论与改革》2002年第6期。

　　（5）林光彬：《社会等级制度与乡村财政危机》，《社会科学战线》2003年第1期。

　　（6）金太军等：《经济转型与我国中央-地方关系制度变迁》，《管理世界》2003年第6期。

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　　（8）罗尔斯：《正义论》，中国社会科学出版社,1998年。

　　（9）中科院公共政策研究中心编：《中国公共政策分析(2002年卷)》，中国社会科学出版社,2002年。

　　（10）诺思：《经济史中的结构和变迁（译者的话）》，上海三联书店,2002年。

　　（11）程虹：《制度变迁的周期》，人民出版社,2000年。

　　（12）杨军：《农民负担问题的深层思考》，《中央财经大学学报》1995年第5期。

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