[本篇论文由上帝论文网为您收集整理，上帝论文网http://paper.5var.com将为您整理更多优秀的免费论文，谢谢您的支持]论文题目：美国乡镇建制及运作探微——对美国马萨诸塞州布鲁克莱因镇的调查研究

    
（华南理工大学政治与公共管理学院，广东 广州 510640）　　

        【摘要】文章以美国马萨诸塞州布鲁克莱因镇为个案，分析了美国乡镇的建制及运作的特点，总结出美国乡镇政府的功能定位及行政方式。了解他们的做法有利于对我国当前城中村的发展做出审视和思考。
       【关键词】美国乡镇；行政过程；功能定位；行政方式
 　　
　　笔者近期在对广州市城中村调研中发现，其与美国的乡镇有许多共同之处，如村委会及各分会、独立的村集体经济实体、与城市连接的便利交通、快速发展的房地产及房屋出租业、相关配套的工商业、服务业等。只是我国的城中村大部分还处在从农村向城市转化和发展的过程中，需要有相关的成功发展案例和成功经验提供参考和借鉴。而美国的这种乡镇建制和运作方式已经相当成熟。因此笔者提供了美国马萨诸塞州布鲁克莱因镇作为个案，为我国城中村的发展提供参考。
　　一、布鲁克莱因镇的设置及政府结构
　　美国东部以平原低地为主。布鲁克莱因镇(Brookline)位于美国东北地区马萨诸塞州波士顿（Boston）和伍斯特（Worcester）、卡奥斯河（Charles）与哈姆雷特多泥河（Muddy River Hamlet）之间，很容易到达波士顿。主要经济来源为房地产及房屋出租、工商业及运输业。
　　（一）人口规模与镇的设置
　　美国的乡镇是农村主要的基层政府组织形式之一，也是主要的地方自治单位。在不同的州，镇的设置情况及其权利地位很不相同，无论法律上还是日常生活中，镇的含义差别很大。在日常生活中乡村居民所讲的镇(Town)往往是指最小的地方自制团体的所在地，与村落的意义相当。从法律上看，镇在各州是指拥有一定人口的地方自治单位。如在路易斯安那州，镇是指人口在1000-5000人的地方自治团体；人口超过5000人的称为“市”(City)，人口在150～1000人的则为“村”(Village)。在马萨诸塞州，随着经济的快速发展，不同地方人口的急剧膨胀，已经超过了原有镇人口的限定（布鲁克莱因镇现在人口为47000人）；而华盛顿州则规定镇的最低人口为150人。显然，各州对“镇”的设置标准及镇的地位并不相同。
　　布鲁克莱因镇位于美国镇制起源地——殖民地时期新英格兰地区，迄今仍以这些地区的镇制最为典型，也最为重要。新英格兰地区镇的大小不尽统一，20～40平方英里不等，通常有一个或数个居民聚居点——“村子”，这些村子人口不等，有的多达数千人。在新英格兰地区，历史上形成的镇强而县弱的状况沿袭至今。虽然镇是处于县之下的地方自治单位，但是，县的作用很小，县不过是一种司法行政区域，地方政府的职责主要是由镇来行使的。而对华盛顿州的奥克斯得澳镇和路易斯安那州的艾迪斯镇就相对较弱，他们是随着人口的增多，居民需要更多更好的服务，如供水、排污、消防、公共娱乐场所及设施等，经居民投票决定申请建镇，经有关法院批准，才成为相对而言独立的地方自治单位，成立时间较短。因此，在新英格兰地区镇的实际作用比县更重要，而其他有些州的镇是不可同日而语的。
　　（二）镇政府结构形式
　　布鲁克莱因镇的政府结构形式采用的是镇行政长官制。镇委员会由五个成员结成，他们全部由选举产生，任期三年。作为镇委员会主席和行政执行官，委员会拥有所有未曾被镇立法机关和议会明确保留的地方自治权力。委员会任命一个镇行政首长。负责处理每天镇务，他的权力在1985年的《圣经·新约》第270章被详细说明。
　　对聘任行政首长一职，委员会首先发委任状（warrants）到镇民大会并介绍其条款，通过在镇民大会委任状中嵌入条款来起动立法程序，然后执行投票表决，通过后则被聘用。他们采用镇行政首长制，评定财政指导方针，为每年度做出财政预算以及在本年中首要改进的项目，同时向镇民大会做出报告。委员会委任部门领导和大量官方组织和委托代理机构的成员；对镇重要问题举行听证会、定期会议（讨论会）均由代表（在他们的权限之下）和团体组织参加；代理镇在整个地区和市镇之间的主要事务；执行镇议事日程和规章制度。
　　委员会成员同时也在许可证委员会任职，负责颁发和更新过时的许可证，包括公共食品、食物卖主、酒精饮料、出租房屋、开放停车场、易燃易爆物、特别事件和公共娱乐等。
　　行政委员会会议每周星期二举行（特殊情况除外），从下午4点到6点（工作会议在会议室）。晚上8点会议实况在布鲁克莱因镇有线电视台被转播。
　　除了委员之外，镇最重要的人员是镇秘书（或称干事）。镇秘书是被布鲁克莱因镇公民选举的，任期三年，负责保存真实的镇民大会会议记录和管理公正精确的选举镇选民的登记。镇秘书的职责是由联邦和州法令和镇议事日程委任的，同时也包括录音、执行、编辑、保存镇执行者（行政委员会）和地方立法机关（镇民大会）的行动和指示。镇秘书的责任也包括为申诉委员会和选民登记委员会作秘书。镇秘书办公室的首要责任是保持真实的镇民大会会议记录和管理公正精确的选举。
　　布鲁克莱因镇镇秘书拥有办公室主任的头衔，管理着一些职员其中包括一个镇秘书助理，一个主要干事，两个高级办事员和一个初级办事员。除作为镇秘书的基本职责外，他也在申诉分区委员会和选民登记委员会任秘书。州法律规定镇秘书是镇海、陆、空和镇政府官员宣誓就职的官方监护人。镇秘书也具有作为公共官员的资格。镇秘书也是一个治安官员，有权履行公证结婚典礼。他和他的职员都是公众的公证人，有权出席证明被签署的文件。
　　同时，美国乡镇还有采用镇长—委员会制，镇一般还设有司库，管理财务、负责征收镇税、收付镇的经费款项，通常还选举产生一名审计官，检查全部帐目。在一些大镇，还有课税估价员，负责课税资产的估价；有救贫监督、路政人员、学务委员和警官等，他们都是由民选产生的。
　　二、布鲁克莱因镇的行政过程
　　对于一些乡村小镇，行政事务较少，镇政府的组织也相对简单，镇委员会可以直接总揽镇务。而在人口较多的布鲁克莱因镇，行政部门和人员较多。为了加强行政管理人员的监督和协调，采取镇经理制。
　　一般来说，镇政府处在为镇民提供公共服务的第一线，从基础设施的建设及管理到对环境的保护，从文化、教育、卫生、体育到社会保障和社会治安等，承担着为企业生产和居民生活提供多方面服务的职能。在布鲁克莱因镇的调查中发现，镇政府尽可能发挥市场在提供公共服务中的基础性作用，这也是美国地方政府在提供公共服务运行机制方面的显著特征。根据这样的指导思想，在布鲁克莱因镇向镇民提供公共服务方面始终遵循下列原则：（一）能由私人企业通过市场机制来提供的公共服务，尽量让私人企业来提供，政府在税收等方面予以减免，以降低价格，并对产品和服务的标准进行监督；（二）对一部分公益性较强、不能完全采用市场机制的公共服务，实行招标制，让私营企业、公营企业在投票和经营中相互竞争，政府也在税收、服务标准等方面分别予以扶助和监督；（三）少数适宜由公营企业提供的公共服务，则通过董事会制、监事会制、经理负责制等企业制度以及消费者的意见反馈和政府职能部门的检查、监督，促使其提高产品和服务的质量，降低成本。正是由于竞争，办事效率才得以提高，才迫使公营的或私营的垄断组织对顾客的需要做出反应。这也正是“以人为本”所要追求的。
　　在布鲁克莱因镇，许多公共事务并不全是由地方政府来管理，而是由各种社会团体分担负责。其中与政府有关的组织团体有：公共建设工程委员会、地区计划开发委员会、预算委员会、公共安全委员会、洪水控制委员会、街道和灯具

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