[本篇论文由5var5VAR论文频道为您收集整理，5VAR论文频道http://paper.5var.com将为您整理更多优秀的免费论文，谢谢您的支持]    温家宝总理在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时，针对2012年总体工作指出，要促进产业结构优化升级，其中包括：扩大技改专项资金规模，促进传统产业改造升级；落实并完善促进小微型企业发展的政策，进一步减轻企业负担，激发科技型小微企业发展活力。对此，全国人大常委会委员、国务院发展研究中心技术经济研究部部长吕薇在接受记者专访时表示，当前最迫切的工作是支持企业转型升级，再造产业竞争优势。

    吕薇说，目前，我国传统产业面临转型升级的压力。一方面，国内生产要素成本不断上升，资源环境容量压力加大，低成本制造优势减弱；另一方面，国际竞争加剧，发达国家提出再制造，周边发展中国家的低成本优势明显。传统产业特别是一些劳动密集型的低端制造业迫切需要改造升级，重塑竞争优势。

    完善企业改造升级的政策体

    在吕薇看来，要素成本上升和竞争压力已成为企业转型升级的倒逼机制，政府要因势利导，鼓励和引导企业技术改造和创新，提高核心竞争力，防止实体经济空心化。传统产业的改造升级不仅要依靠技术进步和创新，还要依靠体制改革、机制创新和产业组织调整，需要综合配套政策体系。因此，应把创新与改革两手抓，促进传统产业改造升级。

    她建议，实行普遍性政策与重点支持相结合，完善企业改造升级的政策体系。针对企业改造升级的需要，制定财税、金融、贸易、资源价格、土地、标准和知识产权等方面的政策配套，促进要素向企业技术进步集聚。

    充分利用已有的普遍性政策，促进广大企业的技术改造。针对企业技术改造和创新的需要，重点落实研发支出加计扣除所得税的政策，鼓励企业增加研发支出；切实落实消费型增值税、加速折旧等措施，鼓励企业进行设备更新改造；加强鼓励技术改造的需求政策，进一步细化政府采购政策；通过法律、技术标准、安全标准、市场准入等措施促进新技术，特别是节能减排技术的利用与推广，打破地方保护，加强各类标准的实施监管，建立问责制。支持劳动密集型行业的优势和品牌企业通过兼并、加工外包，提高产业群的整体竞争力。对兼并重组和发展国内加工外包的改造项目，在过渡期内给予所得税减免。

    重点支持企业的技术研究开发和重大示范项目，建立重大技术应用推广机制。重点支持应用节能减排技术的技术改造，特别是强制性淘汰设备和改造项目。加强对装备制造业的支持。吕薇说，随着企业改造升级步伐加快，我国将迎来新一轮设备更新的高潮。应围绕企业改造升级的需要，研制适合国家标准的技术装备。

    支持中小企业技术改造和转型升级，扩大就业，促进公平竞争。中小企业是增加就业的主力军和创新的生力军，但中小企业发展面临融资难、技术力量薄弱等问题。要进一步发展多层次的中小企业金融，包括风险投资、融资担保，设备融资租赁等；建立中小企业技术创新服务体系，减轻中小企业税负负担等。加强行业和区域性公共服务平台建设，为小企业改造升级提供技术支撑。

    发挥市场配置资源的作用

    吕薇在去年围绕企业如何转型升级作了大量调查研究工作，主持了国务院发展研究中心的“传统产业技术改造机制体制研究”等课题，还到江苏、重庆、广东等地对企业技改和创新进行调查研究，并对一些重点行业进行了深入分析研究。此外，她还参加了全国人大财经委关于中央政府投资技术改造和科技创新项目实施情况的跟踪调研，参与了工信部《关于加强工业技术改造的指导意见》的起草工作。

    根据参与上述工作的切身体会，吕薇建议，要发挥市场配置资源的作用，从六个方面为企业改造升级营造良好的制度环境。

    其一是建立公平竞争的市场环境，使各种所有制企业能够公平获得生产要素和资源。

    其二是加快资源价格体系改革，形成市场倒逼机制。企业是否进行技术改造主要根据市场机制和利益导向，政府明确技术改造的重点后，还需要市场价格机制配套。在要素价格上升的变化中，政府不要干预和扭曲价格信号，应保持价格信号反映市场供需关系和资源稀缺性。

    其三是实行结构性减税，减轻企业负担，提高企业自身发展能力和改造投入的积累能力。

    其四是发挥各类金融工具的作用，扩大企业的融资渠道。引导商业金融机构加大对技术改造项目的支持；鼓励投资基金和风险投资参与技术改造项目；发行企业技术改造债券；发展融资租赁等。

    其五是完善标准体系，用经济手段引导企业节能减排。严格执行节能减排、环境、质量和安全标准，缩小地区间执行标准的差距；落实节能减排的鼓励政策和惩罚措施，提高节能减排企业的经济效益。

    其六是加强技能型人才的培养。随着企业技术改造的加快，对技能型人才和高素质劳动者的需求大幅增加，因此，要根据产业转型升级的需要，调整教育结构，大力发展职业教育和应用型人才培养，为社会提供高素质技能人才。